Пфр полномочия – Об осуществлении полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации Пенсионным фондом Российской Федерации и отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Распоряжение ПФР от 04 декабря 2012 года №403р

Содержание

Полномочия Пенсионного фонда России: правовой аспект (Ерохина Т.В.)

Все статьи Полномочия Пенсионного фонда России: правовой аспект (Ерохина Т.В.)

Общественные отношения, складывающиеся в связи с пенсионным обеспечением населения, крайне важны, поскольку являются залогом уверенности граждан в завтрашнем дне, с одной стороны, и социальной стабильности в государстве — с другой <1>. В силу столь высокой социальной значимости сферы пенсионного обеспечения исследование полномочий Пенсионного фонда Российской Федерации, являющегося основным органом государственного управления финансами названной сферы, представляется весьма актуальным.
———————————
<1> Сивакова И.В., Соколов И.Н. Взыскание страховых взносов в Пенсионный фонд РФ: необходимость совершенствования правового регулирования // Социальное и пенсионное право. 2013. N 4. С. 33.

Полномочия Пенсионного фонда РФ составляют основу его правового статуса. Толковый словарь русского языка определяет «полномочия» как официально предоставленные кому-нибудь права какой-нибудь деятельности, ведения дел <2>. Юридическая наука использует термин «полномочия» для характеристики прав и обязанностей какого-либо органа, должностного лица: он в равной степени охватывает и права, и обязанности <3>.
———————————
<2> См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / РАН: Институт русского языка; Российский фонд культуры. М.: Азъ, 1993. С. 571.
<3> См.: Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов: Учебное пособие. М.: Юрид. лит., 1982. С. 35; Старовойтов Н.Г., Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов (Конституционные основы, теория, практика). М.: Изд-во Моск. ун-та, 1980. С. 22.

Таким образом, закрепленные в нормах права субъективные права и юридические обязанности Пенсионного фонда России составляют содержание его правового статуса. Как известно, Пенсионный фонд РФ является особым государственным учреждением, он наделен правом на осуществление государственно-властных полномочий. Следовательно, содержание правового статуса ПФР будут составлять его права и обязанности, реализуемые им в результате осуществления управленческих функций.
Общеправовая теория определяет права как материально обусловленные, юридически закрепленные и гарантированные возможности индивида обладать и пользоваться конкретными социальными благами. А вот обязанности — это социально возможная необходимость определенного поведения субъекта, установленная государством.
Элементы правового статуса ПФР и его территориальных органов обладают некоторой особенностью, которая состоит в том, что закреплены они во многих нормативных правовых актах, имеющих различную юридическую силу. Так, общие полномочия установлены в Положении о Пенсионном фонде РФ <4>, согласно которому фонд обеспечивает:
———————————
<4> Постановление Верховного Суда РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» (вместе с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 5. Ст. 180.

— целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов средств ПФР;
— организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
— капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
— контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;
— организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с ФЗ от 01.04.1996 N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд России;
— межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции ПФР;
— участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;
— изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение в органы государственной власти предложений по ее совершенствованию;
— проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
— разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.
ПФР также может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан. Пенсионный фонд РФ выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном законодательством о банках и банковской деятельности.
Названные полномочия детализируются и конкретизируются в отдельных законах. Так, права, обязанности и ответственность ПФР как страховщика, осуществляющего обязательное пенсионное страхование в РФ, закреплены в ст. 13 ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» <5>. Обязанности Пенсионного фонда РФ как субъекта управления средствами пенсионных накоплений закреплены установлены в ст. 10 ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» <6>. Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования предусматривает права и обязанности органов Пенсионного фонда РФ, связанные с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета (ст. 16). В соответствии с ФЗ от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ <7> ПФР осуществляет полномочия в сфере дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей. Отдельные права и обязанности ПФР как страховщика и субъекта управления системой обязательного социального страхования содержатся также в ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» <8>.
———————————
<5> Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4832.
<6> Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3028.
<7> Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 19.
<8> Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3686.

Анализ названных нормативных актов позволяет сделать вывод, что они регулируют деятельность фонда лишь как страховщика в системе обязательного пенсионного страхования. Однако следует учитывать, что задачи, выполняемые в настоящее время ПФР, не ограничиваются пенсионным страхованием.
Сегодня Пенсионный фонд РФ осуществляет ряд социально-значимых функций. Так, ПФР ведет учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию; персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи (почти 63 млн. россиян). Фонд занимается назначением и выплатой пенсий, в том числе трудовых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пенсий военнослужащих и их семей, социальных пенсий, пенсий госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн. российских пенсионеров. ПФР назначает и реализует социальные выплаты отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и др. При осуществлении своих функций ПФР осуществляет взаимодействие с работодателями — плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц. К функциям ПФ РФ также относятся выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала, управление средствами пенсионной системы и реализация Программы государственного софинансирования пенсии <9>.
———————————
<9> О Пенсионном фонде // Пенсионный фонд Российской Федерации. URL: http://www.pfrf.ru/about/.

Пенсионный фонд наделен значительными полномочиями по проведению государственной политики в социальной сфере, хотя в систему федеральных органов исполнительной власти не входит. Согласно Постановлению Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 610 <10> координацию деятельности Пенсионного фонда России осуществляет Министерство труда и социальной защиты РФ. Однако Пенсионный фонд близок к органам исполнительной власти по своему правовому положению. Например, важным полномочием Пенсионного фонда является принятие нормативных актов по вопросам, отнесенным к его компетенции. В 2001 г. была введена обязательная государственная регистрация и официальное опубликование документов Пенсионного фонда, имеющих нормативный характер и затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер. Регистрация таких документов осуществляется Минюстом России в порядке, установленном для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Более того, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 25.06.2001 N 9-П Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия… относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов <11>.
———————————
<10> Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2012. N 26. Ст. 3528.
<11> Постановление Конституционного Суда РФ от 25 июня 2001 г. N 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // СЗ РФ. 2001. N 27. Ст. 2804.

Для характеристики полномочий ПФР, реализуемых в сфере административно-правового регулирования, особый интерес представляют контрольные полномочия рассматриваемого государственного учреждения. Обращение к исследованию контрольных полномочий ПФР обусловлено особой значимостью контроля в системе управления обязательным пенсионным страхованием. Можно сказать, что контрольные полномочия ПФР являются частью государственного контроля (надзора), который в соответствии с ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» <12> представляет собой деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности.
———————————
<12> Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249.

По справедливому замечанию Т.В. Зыряновой и Е.М. Кот «организация контроля… является обязательным элементом управления государственными (общественными) финансами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Контроль… является не самоцелью, а неотъемлемой частью системы регулирования…» <13>.
———————————
<13> Зырянова Т.В., Кот Е.М. Внешний и внутренний контроль за деятельностью Пенсионного фонда Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2008. N 16.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 18 июля 2008 г. N 10-П указал, что «контрольная функция государства по своей конституционно-правовой природе производна от его организующего и регулирующего воздействия на общественные отношения…» и что «…государство вправе и обязано осуществлять контрольную функцию…» <14>. Контрольная функция, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 1 декабря 1997 года N 18-П <15>, присуща всем органам государственной власти в пределах закрепленной за ними компетенции, что предполагает их самостоятельность при реализации этой функции и специфические для каждого из них формы осуществления.
———————————
<14> Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2008 г. N 10-П «По делу о проверке конституционности положений абзаца четырнадцатого статьи 3 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в связи с жалобой гражданина В.В. Михайлова» // СЗ РФ. 2008. N 31. Ст. 3763.
<15> Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. N 18-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // СЗ РФ. 1997. N 50. Ст. 5711.

Изначально Пенсионный фонд РФ был наделен полномочиями по контролю с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также по контролю за правильным и рациональным расходованием его средств. Позднее Федеральным законом от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ <16> в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» на Пенсионный фонд России были возложены дополнительные контрольные полномочия. В частности, названный Закон закрепил за ПФР статус органа, осуществляющего контроль за уплатой страховых взносов, а именно за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в ПФР, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в ФФОМС. В связи с принятием данного Закона были внесены изменения в ряд нормативных правовых актов, в том числе в ст. 13 Закона об обязательном пенсионном страховании в РФ, — она была дополнена обязанностью страховщика (ПФР) по осуществлению контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в Пенсионный фонд России.
———————————
<16> Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3739.

Как показывает практика, реализация названных полномочий Пенсионного фонда и его территориальных отделений сталкивается с рядом проблем, являющихся следствием пробелов и коллизий в законодательстве. В результате наблюдается рост задолженности по уплате страховых взносов, и, как следствие, снижается эффективность управления средствами пенсионной системы. Это говорит о недостаточности контрольных полномочий ПФР по сравнению с налоговыми органами. Например, органы ПФР до сих пор не наделены правами на получение информации по счетам страхователя и на приостановление операций по счетам плательщиков, у него ограничены сроки проведения выездных проверок, отсутствует право на проведение повторной проверки, не установлена уголовная ответственность за нарушение законодательства о страховых взносах.
Таким образом, необходимо развивать действующее законодательство, регулирующее вопросы пенсионного обеспечения, в направлении расширения контрольных полномочий Пенсионного фонда России. Думается, что это позволит значительно сократить, а в идеале исключить возникновение задолженности по уплате страховых взносов во внебюджетные фонды, а также способствовать развитию социальных гарантий.

Литература

1. Зырянова Т.В., Кот Е.М. Внешний и внутренний контроль за деятельностью Пенсионного фонда Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2008. N 16.
2. Кутафин О.Е., Шеремет К.Ф. Компетенция местных Советов: Учебное пособие. М.: Юрид. лит., 1982. С. 35.
3. О Пенсионном фонде // Пенсионный фонд Российской Федерации. URL: http://www.pfrf.ru/about/.
4. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / РАН: Институт русского языка; Российский фонд культуры. М.: Азъ, 1993. С. 571.
5. Постановление Верховного Суда РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)» (вместе с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), Порядком уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России)) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. N 5. Ст. 180.
6. Постановление Конституционного Суда РФ от 1 декабря 1997 г. N 18-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» // СЗ РФ. 1997. N 50. Ст. 5711.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 25 июня 2001 г. N 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года N 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» // СЗ РФ. 2001. N 27. Ст. 2804.
8. Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2008 г. N 10-П «По делу о проверке конституционности положений абзаца четырнадцатого статьи 3 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в связи с жалобой гражданина В.В. Михайлова» // СЗ РФ. 2008. N 31. Ст. 3763.
9. Постановление Правительства РФ от 19 июня 2012 г. N 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации» // СЗ РФ. 20102. N 26. Ст. 3528.
10. Сивакова И.В., Соколов И.Н. Взыскание страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации: необходимость совершенствования правового регулирования // Социальное и пенсионное право. 2013. N 4. С. 33.
11. Старовойтов Н.Г., Авакьян С.А. Правовое регулирование деятельности Советов (Конституционные основы, теория, практика). М.: Изд-во Моск. ун-та, 1980. С. 22.
12. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // СЗ РФ. 2007. N 1 (ч. 1). Ст. 19.
13. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4832.
14. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3686.
15. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3028.
16. Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // СЗ РФ. 2009. N 30. Ст. 3739.
17. Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6249.

xn—-7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai

Пенсионный фонд Российской Федерации, его функции, формирование и использование

Пенсионный фонд РФ — это централизованный фонд пен- сионного обеспечения населения.

Пенсия — это гарантированная ежемесячная денежная выплата для обеспечения граждан по достижении ими опреде- ленного законом возраста, а также в случае потери трудоспо- собности, потери кормильца.

Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать прожиточный уровень жизни.

Пенсионный фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Пен-сионном фонде Российской Федерации (России), утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.

№ 2122-I (в ред. Федерального закона от 5 августа 2000 г.).

Согласно ст. 2 вышеуказанного Положения денежные средства этого фонда находятся в государственной собственности, не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат.

Пенсионный фонд имеет в регионах Российской Федерации свои отделения.

Пенсионный фонд осуществляет следующие основные функции:

разработка и исполнение бюджета Пенсионного фонда;
получение от плательщиков страховых взносов, необходи- мых для финансирования выплат государственных пенсий;
организацию банка данных по плательщикам страховых

взносов в Пенсионный фонд РФ;

индивидуальный учет поступающих в Пенсионный фонд РФ средств обязательного Пенсионного страхования;
осуществление контроля за реализацией прав застрахо-

ванных лиц на получение страхового обеспечения по обязатель- ному пенсионному страхованию;

по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда.

Указом Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709 “О мерах по совершенствованию управления государственным пен- сионным обеспечением в Российской Федерации” предусмотрено:

закрепить за Пенсионным фондом РФ и его территориаль- ными органами полномочия по выплате государственных пенсий;
рекомендовать органам исполнительной власти субъек- тов РФ в течение 2001 г. заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда РФ полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реали- зацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимаю- щихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, Президент, издав Указ, наделил Пенсионный фонд РФ полномочиями по начислению и выплате государственных пенсий (до Указа эти полномочия принадлежали государственным органам социальной защиты — собесам, а Пенсионный фонд РФ осуществлял лишь финансирование выплат пенсий).

Конституционный Суд РФ постановлением от 25 июня 2001 г. № 9-П признал, что Указ Президента РФ “О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионнымобеспечением в Российской Федерации” в части, закрепляющей за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочий по выплате государственных пенсий, не противо- речит Конституции РФ.

Пенсионный фонд РФ подотчетен Федеральному Собранию. Денежные средства Пенсионного фонда РФ находятся в госу- дарственной собственности и не входят в состав федерального и территориальных бюджетов.

Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется правлением фонда и его исполнительной дирекцией. Состав правления Фонда утверждается Государственной Думой.

Для контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ, его региональных органов образуется ревизионная комиссия.

В целях обеспечения взаимодействия органов Пенсионногофонда России с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах правление Пенсионного фонда приняло постановление от 9 октября 2000 г. создать управления Пенси- онного фонда РФ во всех федеральных округах России.

Основными задачами Управления Пенсионного фонда РФ в федеральном округе являются:

Пенсионного фонда в федеральном округе;

взаимодействие с полномочным представителем Прези- дента РФ;
координация программ социальной защиты пожилых и

нетрудоспособных граждан;

взаимодействие с органами Федерального казначейства,органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходной части бюджета Пенсионного фонда РФ.

Бюджет Пенсионного фонда РФ формируется за счет:

страховых взносов на обязательное пенсионное страхо- вание;
страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии

и взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачиваю- щих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ;

организаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации;

недоимок, пеней, штрафов по взносам в Пенсионный фонд РФ;
доходов от размещения средств Пенсионного фонда РФ;
штрафов, санкций, сумм, поступающих в результате воз- мещения ущерба;
безвозмездных поступлений из негосударственных пен-

сионных фондов;

межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;
минимального налога в связи с применением упрощенной системы налогообложения — по нормативу 60% (за налоговые периоды до 1 января 2011 г.).

Предприятияиорганизации-работодателиуплачиваютстрахо- вые взносы в виде единого социального налога один раз в месяц — в сроки, установленные для получения заработной платы. Страховые взносы предприятия вначале поступают в федеральный бюджет, затем из бюджета они перечисляются в Пенсионный фонд РФ.

Кроме указанных выше источников в Пенсионный фонд РФ перечисляются бюджетные средства на выплату государствен- ных пенсий военнослужащим федеральным государственным гражданским служащим и другим приравненным к ним граж- данам, пособий гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, гражданам из числа космонавтов и работников летно-испытательного состава.

На Пенсионный фонд РФ возложен контроль за своевремен- ным и полным поступлением страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Средства Пенсионного фонда РФ используются на:

выплату государственных трудовых пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы России;
оказание материальной помощи престарелым и нетрудос-

пособным гражданам;

выплаты пособий на погребение получателям пенсий;
финансовое обеспечение текущей деятельности Пенсион- ного фонда РФ и его органов;
прочие расходы.

Размеры поступлений и расходов средств Пенсионного фон- да РФ на 2007 г. характеризуются данными табл. 11.1.

Среди поступлений в доходную часть бюджета Пенсионного фонда РФ на страховые взносы и налоговые платежи приходится 47,2% и на средства федерального бюджета — 52,2%, передава- емых Пенсионному фонду РФ на выплату пенсий.

В расходной части бюджета Пенсионного фонда РФ на выплату пенсий населению приходится 97% (с доставкой и пе- ресылкой пенсий).

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда РФ и структура его расходов на 2008–2010 гг. и на 2009–2011 гг. при- ведены в таблицах 11.2, 11.3, 11.4 и 11.5, из которых видно, что на трансферты из федерального бюджета в доходах Пенсионного фонда приходится в эти годы от 55 до 57%, а в структуре расходов пенсии и выплаты ветеранам, инвалидам и др. категориям граждан в соответствии с законодательством РФ составляют 94–97%.

Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 г.¹

Таблица 11.1

Статья бюджета	Сумма, млрд руб.	В % к итогу
1	2	3
Доходы, всего	1845,1	100,0
В том числе: страховые взносы, налоговые платежи	871,0	47,2
средства федерального бюджета, переда- ваемые бюджету Пенсионного фонда	962,9	52,2
Расходы — всего	1727,8	100,0
В том числе: базовая часть трудовой пенсии	559,3	32,4
страховая часть трудовой пенсии	796,4	46,1
пенсии по государственному пенсионному обеспечению	100,1	5,8
ежемесячные денежные выплаты ветера- нам и инвалидам	186,7	10,8

¹Утвержден Федеральным законом от 19 декабря 2006 г. № 236-ФЗ “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год”.

Окончание табл. 11.1

1	2	3
денежные выплаты другим категориям гра- ждан в соответствии с законодательством, расходы по накопительной составляющей бюджета ПФ	33,5	1,9
аппарат органов управления ПФ	42,2	2,4
прочие расходы	9,6	0,6
Превышение доходов над расходами	117,3	х

Таблица 11.2

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда РФ на 2008 г. и плановый период 2009 и 2010 гг., млрд руб.¹

Показатель	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда	2330,6	2669,5	2179,8
Из них: В части, не связанной с формированием средств для финансирования накопитель- ной части трудовых пенсий	2107,2	2397,5	2857,6
в том числе за счет межбюджетных транс- фертов, получаемых из: федерального бюджета	1280,3	1456,4	1801,4
бюджетов субъектов РФ	1,9	2,1	2,5
Общий объем расходов Фонда	2113,7	2481,4	2903,5
Из них: В части, не связанной с формированием средств для финансирования накопитель- ной части трудовых пенсий	2093,4	2454,7	2866,7
в том числе: межбюджетные трансферты, передавае- мые бюджетам субъектов РФ	0,011	0,012	0,013
Предельный объем профицита (+), дефици- та (–) бюджета Фонда	+216,9	+188,1	+276,3
Из них: в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопитель- ной части трудовых пенсий	+13,8	–57,2	–9,1

¹Утвержден Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 182-ФЗ “О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2009 г. и на плановый период 2009 и 2010 годов”.

Структура расходов бюджета

Таблица 11.3

Пенсионного фонда РФ на 2008 г. и на период 2009 и 2010 гг.¹

Статья расходов	2008 г.		2009 г.		2010 г.
Статья расходов	сумма, млрд руб.	в % к итогу	сумма, млрд руб.	в % к итогу	сумма, млрд руб.	в % к итогу
Расходы — всего	2113,7	100,0	2481,4	100,0	2903,5	100,0
В том числе:
базовая часть трудо- вой пенсии	708,3	33,5	876,6	35,3	1035,6	35,7
страховая часть тру- довой пенсии	929,2	44,0	1073,0	43,3	1232,6	42,4
пенсии по государст- венному пенсионному обеспечению	117,7	5,6	146,4	5,9	163,0	5,6
ежемесячные денеж- ные выплаты инва- лидам	192,2	9,1	205,4	8,3	222,1	7,6
ежемесячные денеж- ные выплаты вете- ранам	60,4	2,8	64,5	2,6	68,8	2,4
денежные выплаты другим категориям граждан в соответст- вии с законодатель- ством, расходы по накопительной со- ставляющей бюджета Пенсионного фонда	50,4	2,4	57,9	2,3	66,8	2,3
аппарат органов управления Фонда	45,2	2,1	48,0	1,9	48,3	1,7
предоставление мате- ринского (семейного) капитала	—	—	—	—	55,0	1,9
прочие расходы	10,3	0,5	9,6	0,4	11,3	0,4

¹Утвержден Федеральным законом от 21 июля 2007 г. № 182-ФЗ.

Таблица 11.4

Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда РФ на 2009 г. и на плановый период 2010–2011 гг. (млрд руб.)¹

Показатель	2009 г.	2010 г.	2011 г.
1. Прогнозируемый общий объем доходов бюджета Фонда	3217,5	4102,2	4757,4
Из них: в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопи- тельной части трудовых пенсий	2858,1	3646,5	4184,7
В том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из:
федерального бюджета	1679,1	2298,7	2660,7
бюджетов субъектов РФ	2,75	3,5	3,9
2. Общий объем расходов Фонда	2911,1	3721,4	4268,2
Из них: в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопи- тельной части трудовых пенсий	2870,1	3657,8	4174,8
В том числе межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам субъектов РФ	0,074	0,082	0,087
3. Предельный объем профицита (+), дефицита (–) бюджета фонда	+306,4	+380,8	+489,2
Из них: в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопи- тельной части трудовых пенсий	–12,0	–11,3	–9,9

¹Утвержден Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. № 214-ФЗ “О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2009 год и на плановый период 2010–2011 годов”.

Таблица 11.5

Структура структуры расходов бюджета Пенсионного фонда РФ на 2009 г. и плановый период 2010–2011 гг.¹

Статья расходов	2009 г.		2010 г.		2011 г.
Статья расходов	сумма, млрд руб.	в % к итогу	сумма, млрд руб.	в % к итогу	сумма, млрд руб.	в % к итогу
Расходы, всего	2911,1	100,0	3721,4	100,0	4268,2	100,0
В том числе: базовая часть трудо- вой пенсии	1022,0	35,1	1368,9	36,8	1507,1	35,3
страховая часть трудо- вой пенсии	1248,1	42,9	1537,2	41,3	1807,1	42,35
пенсии по государст- венному пенсионному обеспечению	182,3	6,3	232,5	6,2	287,6	6,7
ежемесячные денежные выплаты инвалидам	227,5	7,8	247,5	6,7	266,2	6,25
ежемесячные денеж- ные выплаты ветеранам	64,5	2,2	68,8	1,8	68,2	1,6
ежемесячные денеж- ные выплаты граж- данам, подвергшимся воздействию радиа- ции, и материальное обеспечение специали- стов ядерного оружей- ного комплекса РФ	12,4	0,4	13,9	0,4	14,9	0,3
денежные выплаты другим категориям граждан в соответст- вии с законодатель- ством, расходы по накопительной со- ставляющей бюджета Пенсионного фонда	66,2	2,3	89,8	2,4	120,6	2,8
аппарат органов управления фонда	61,2	2,1	67,2	1,8	71,8	1,7
предоставление мате- ринского капитала	–	–	72,8	2,0	101,4	2,4
прочие расходы	26,9	0,9	22,8	0,6	23,3	0,6

¹Утвержден Федеральным законом от 25 ноября 2008 г. № 214-ФЗ.

В основе пенсионного обеспечения граждан России лежит пен- сионное законодательство, которое включает следующие законы (все в ред. Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ)¹:

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Фе- дерации”.
Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Фе- дерации”.
Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”.
Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ “Об инвестировании средств для финансирования накопитель- ной части трудовой пенсии в Российской Федерации”.

Согласно закону “О государственном пенсионном обеспе- чении в Российской Федерации” право на пенсию по государс- твенному пенсионному обеспечению имеют:

федеральные государственные гражданские служащие;
военнослужащие;
участники Великой Отечественной войны;
граждане, награжденные знаком “Жителю блокадного Ленинграда”;
граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;
нетрудоспособные граждане;
граждане из числа космонавтов и работников летно-ис- пытательного состава.

Назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; социальная пенсия; пенсияпо случаю потери кормильца. Финансирование этих пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Феде-

¹“О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (поло- жений законодательных актов) РФ в связи с принятием Федерального За- кона “О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального раз- вития РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования”.

ральным государственным гражданским служащим назначается пенсия при наличии стажа не менее 15 лет в размере 45% сред-немесячного заработка плюс 3% месячного заработка за каждый год стажа сверх 15 лет. Общая сумма пенсии не может превышать 75% среднего заработка (включая трудовую пенсию).

Закон “Об обязательном пенсионном страховании в Россий- ской Федерации” устанавливает основы обязательного пенси- онного страхования, регулирует финансовые правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, источники формирования бюджета Пенсионного фонда РФ.

Закон “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” устанавливает права граждан и порядок назначения трудовых пенсий на общих основаниях.

В законе определены виды трудовых пенсий:

по старости;
по инвалидности;
по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инва- лидности состоят из следующих частей:

страховой;
накопительной (для гр-н 1967 г. рождения и моложе).

Право на трудовую пенсию имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ от-крывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером.

Каждому застрахованному лицу выдается страховое сви- детельство.

Работодатели представляют в органы Пенсионного фонда РФ сведения о заработке и начисленных взносах застрахованного лица, которые включаются в лицевой счет застрахованного лица.

Новая функция Пенсионного фонда РФ позволяет улучшить учет и контроль за правильностью отчислений в него страховых взносов предприятиями и организациями.

У всех граждан, формирующих свои пенсионные права в основном с 2002 г., т. е. в ныне действующей пенсионной системе, величина размера их пенсий определяется не стажем и заработ- ком, а объемом страховых взносов, которые перечисляются рабо- тодателями за работника на его индивидуальный лицевой счет.

studfiles.net

§ 2. Права и обязанности органов Пенсионного фонда рф, связанные с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право:

1) требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом;

2) в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу;

3) получать ежегодно от негосударственных пенсионных фондов сведения, касающиеся пенсионных прав застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию.⁴⁰

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны:

— обеспечивать своевременное включение в соответствующие индивидуальные лицевые счета сведений, представленных страхователями, в том числе физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также надежное хранение этих сведений;

— осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным;

— бесплатно направлять один раз в год застрахованным лицам сведения, содержащиеся в их индивидуальных лицевых счетах, а также не позднее 1 июля каждого года информацию о состоянии специальной части их индивидуальных лицевых счетов и о результатах инвестирования средств пенсионных накоплений;

— бесплатно предоставлять один раз в год любому застрахованному лицу по его обращению сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете, в течение 10 дней со дня обращения застрахованного лица;

— разъяснять застрахованным лицам и страхователям их права и обязанности, технологию индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения форм и представления сведений;

— обеспечить по требованию застрахованного лица сверку специальной части его индивидуального лицевого счета и содержания пенсионной книжки застрахованного лица в Пенсионном фонде Российской Федерации.⁴¹

Ответственность органов и должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователей и застрахованных лиц

Руководители, а также должностные лица органов Пенсионного фонда Российской Федерации, участвующие в соответствии с настоящим Федеральным законом в сборе, хранении, передаче и использовании сведений, содержащихся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, обязаны обеспечить исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам защиты конфиденциальной информации (персональных данных). Виновные в незаконном ограничении доступа к указанным сведениям или нарушении режима защиты информации несут ответственность в соответствии с уголовным, гражданским законодательством и законодательством об административных правонарушениях.

Страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.⁴²

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

studfiles.net

Контрольные полномочия ПФР: действуем по закону!

С 2010 года к Пенсионному фонду перешли контрольные полномочия в области соблюдения пенсионного законодательства. На сегодняшний день достаточно нормативно-правовой информации, которая определяет права и обязанности контролёров, и зачастую плательщики взносов забывают о своих правах. Напрасно, в определённых ситуациях с контролёрами можно поспорить. В нашей статье проанализируем моменты, на которые следует обратить внимание. Итак, обо всём по порядку. С 1 января 2010 года ПФР и его территориальные органы осуществляют контроль за исчислением и уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование. В отношении периодов, предшествующих этой дате, налоговые органы проверяют правильность исчисления, полноту и своевременность уплаты взносов на ОПС. Однако при выявлении нарушений налоговые органы не вправе привлекать страхователей к ответственности. Информация о задолженности по взносам на ОПС и подтверждающие документы передаются в территориальный орган ПФР, зарегистрировавший плательщика в качестве страхователя. Именно он и принимает решение о привлечении к ответственности (об отказе в этом). Налогоплательщик, в свою очередь, должен быть уведомлен о возможности представить возражения на акт выездной проверки в орган ПФР в течение 15 дней с момента его вручения. Налоговые органы могут участвовать в рассмотрении материалов проверки, получать копии решений (Совместное письмо ПФР и Федеральной налоговой службы от 31 августа 2010 г. № АД-30-24/9291/ММВ-22-2/422@). В дальнейшем, если Вы не согласны с решением, его можно сразу обжаловать в суд, так как обязательный досудебный порядок рассмотрения разногласий Федеральным законом № 212-ФЗ не предусмотрен. 2. ПФР взыскал недоимку? Проверим правильность процедуры Пунктом 3 ст. 19 Закона № 212-ФЗ определено, что органом ПФР предварительно должно быть направлено требование об уплате недоимки, которое направляется в течение трёх месяцев со дня выявления недоимки. Статьёй 22 вышеуказанного закона прописаны требования к содержанию документа. Так, в обязательном порядке в требовании должны быть прописаны: сумма задолженности, размер пеней и штрафов, начисленных на день направления указанного требования, срок уплаты причитающейся суммы, срок исполнения этого требования, меры по взысканию недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, которые применяются в случае неисполнения требования, подробные данные об основаниях взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также ссылки на положения настоящего Федерального закона, которые устанавливают обязанность плательщика страховых взносов уплатить страховой взнос. На практике, если в требовании нет расшифровки сумм задолженности, по каким ставкам начислена задолженность, либо не указан период, суды нередко принимают решения в пользу страхователей. Так, например, в Определении ВАС РФ от 30.08.2010 г. № ВАС-9400/10 суд указал, что при обращении в суд с требованием о взыскании недоимки и пени управление Пенсионного фонда должно подтвердить наличие недоимки соответствующими документами. А в Постановлении от 14.04.2011 г. № А44-3385/2010 ФАС СЗО указал, что оспариваемое требование Пенсионного фонда об уплате страховых взносов не содержит сведений о сумме недоимки, на которую начислены пени, и основаниях возникновения этой недоимки, а также о дате, с которой начинают начисляться пени, и ставке пеней. Таким образом, суд фактически настаивал на необходимости расчёта пеней в требовании Пенсионного фонда. Так что же делать, если в требовании об уплате недоимки указана сумма, с которой Вы не согласны? Согласно пп. 8 п. 3 ст. 29 Закона № 212-ФЗ, органы контроля за уплатой страховых взносов обязаны осуществлять совместную сверку сумм уплаченных страховых взносов, пеней и штрафов по заявлению плательщика страховых взносов. Если данные не соответствуют действительности, Вы вправе написать заявление об уточнении основания, типа и принадлежности платежа. Орган ПФР принимает соответствующее решение об уточнении типа и принадлежности платежа на день фактической уплаты страховых взносов, на основании которого и осуществляет пересчёт пеней. О принятом решении плательщик страховых взносов должен быть уведомлен в течение пяти дней после принятия данного решения (п. 11 ст. 18 Закона № 212-ФЗ). Обращаем также внимание, что некоторые ошибки в платёжных поручениях (например, в ИНН) не образуют недоимки (Письмо Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2010 г. № 3758-19 и ПФР от 09.06.2011 г. № 30-26/6418). Отметим, что в бесспорном порядке недоимка взыскивается в течение двух месяцев с момента окончания срока исполнения требования об уплате. Если данный срок будет пропущен, чиновники вправе требовать уплаты недоимки только в судебном порядке. Для взыскания установлен срок – не более 6 месяцев и не ранее окончания срока на бесспорное взыскание (ст. 19 Закона № 212-ФЗ). В настоящее время действуют Методические рекомендации по взысканию недоимки по страховым взносам, утверждённые Распоряжением Правления ПФР № 33р от 11 февраля 2010 года. Однако, в отличие от налоговых органов, органы ПФР не имеют возможности приостанавливать операции по счетам плательщиков взносов, так как в Законе № 212-ФЗ отсутствует норма, аналогичная п. 5 ст. 31, ст. 76 НК РФ. 3. Имеется переплата? Возвращайте Органы ПФР самостоятельно принимают решение о зачёте излишне перечисленных сумм в счёт будущих платежей. Вы можете и самостоятельно написать такое заявление, в том числе и на возврат и зачёт переплаты, переходящей с конца 2009 года по ОПС (ч. 6 ст. 26 Закона № 212-ФЗ). Обратиться за возвратом можно в течение трёх лет со дня уплаты. Порядок возврата прописан в совместном Письме ФНС России от 11.08.2010 г. № ЯК-17-8/58 и Пенсионного фонда от 11.08.2010 г. № АД-3-24/8509@ «О порядке возврата переплаты по страховых взносам на обязательное пенсионное страхование» (далее –Письмо). Причём Вы можете вернуть также переплату по страховым взносам в виде фиксированного платежа. Недавно принятое в пользу плательщика страховых взносов судебное решение тому подтверждение. Так, ФАС Московского округа вынес Постановление от 22.07.2011 г. № КА-А40/7435-11, в котором посчитал ошибочным вывод ПФР о том, что в вышеуказанном Письме порядок возврата страховых взносов в виде фиксированного платежа не предусмотрен. 4. Органы ПРФ обязаны давать разъяснения по вопросам уплаты, начисления и должностных полномочий Право давать разъяснения по применению законодательства о страховых взносах, в первую очередь, принадлежит Минздравсоцразвития России. Кроме того, плательщик взносов вправе обратиться с письменным запросом о порядке исчисления и уплаты взносов в территориальные отделения или отделы (управления, филиалы) ПФР, и они будут обязаны предоставить разъяснения. Однако территориальные органы могут отвечать только на вопросы, не требующие анализа законодательных норм. Например, о порядке исчисления и уплаты страховых взносов, заполнения расчётов, реквизитах соответствующих счетов Федерального казначейства. По более сложным вопросам, касающимся применения норм законодательства (например, толкование положения Закона № 212-ФЗ), следует обращаться в Минздравсоцразвития РФ. Причем если Вы будете руководствоваться письменными разъяснениями, Вы освобождаетесь от уплаты пеней и штрафов за нарушение законодательства о страховых взносах при условии, что соответствующие разъяснения даны органом в пределах его компетенции, а также документ этого органа (независимо от даты издания) по смыслу и содержанию относится к расчётным (отчётным) периодам, по которым образовалась недоимка (ч. 9 ст. 25, п. 3 ч. 1 ст. 43 Закона № 212-ФЗ).

Просмотры: 550

11 ноября 2011 года

Подпишитесь на вечернюю рассылку Buhday.ru

Самая краткая бухгалтерская рассылка на свете

Новости сегодня

www.buhday.ru

К ВОПРОСУ О КОНТРОЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЯХ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РФ. Раздел III

НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РФ Раздел III НАЛОГОВЫЕ ОРГАНЫ. ТАМОЖЕННЫЕ ОРГАНЫ. ФИНАНСОВЫЕ ОРГАНЫ. ОРГАНЫ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. СЛЕДСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ, ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ

Подробнее N 495/
Приказом МВД России и ФНС России от 14 ноября 2011 г. N 1144/ММВ-7-2/774@ в настоящий приказ внесены изменения См. текст приказа в предыдущей редакции Приказ МВД РФ и Федеральной налоговой службы от 30
Подробнее Акт выездной проверки 237
ПРИЛОЖЕНИЕ 16 к приказу Фонда социального страхования Российской Федерации от 11.01 2016 г. 2 Государсгвенное учреждение — Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской
Подробнее ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ 9
ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ 9 «Изменения в законодательстве в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов» г. Челябинск, 1 2016 г. В связи с передачей налоговым органам
Подробнее ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
79018_982209 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ 301-КГ17-4996 г. Москва 17.08.2017 Судья Верховного Суда Российской Федерации Першутов А.Г., изучив по материалам истребованного дела кассационную
Подробнее ВИДЫ НАЛОГОВЫХ ПРОВЕРОК
УДК 336.225 Глебов С.С. студент 4 курс, факультет «Управленческий учет» Институт экономики и управления Россия, г. Кемерово Научный руководитель: Овчинникова Ирина Васильевна доцент кафедры «Управленческого
Подробнее ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ
О Б Щ Е С Т В О С О Г Р А Н И Ч Е Н Н О Й О Т В Е Т С Т В Е Н Н О С Т Ь Ю «А у д и т о р с к а я ф и р м а «А В У А Р» 454084, г. Челябинск, пр. Победы, д. 160-В, тел. (351)729-97-13 (мнк), www.af-avuar.ru,
Подробнее Письмо ФНС России от N ГД-4-11/19837
Письмо ФНС России от 03.10.2017 N ГД-4-11/19837 в отношении плательщиков страховых взносов, не производящих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Подробнее 21 июля 2014 года N 241-ФЗ
21 июля 2014 года N 241-ФЗ Статья 1 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ И ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ» Принят
Подробнее [Введите текст] Страница 1
\q Приказ ФНС России от 08.05.2015 N ММВ-7-2/189 кодексом Российской Федерации и используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах
Подробнее ИНФОРМ — ЦЕНТР тел
тел. 253-76-70. Материалы размножению и (или) продаже не подлежат. Код: нал орг (окдп Z) ФЕДЕРАЛЬНАЯ НАЛОГОВАЯ СЛУЖБА ММВ-27-2/5 ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АД-30-33/04 ПИСЬМО от 22 февраля 2011
Подробнее КонсультантПлюс
\ql Приказ Генпрокуратуры России N 286, ФНС России N ММВ-7-2/232@, МВД России N 675, СК России N 50 от 08.06.2015 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ФАКТИЧЕСКИМ ВОЗМЕЩЕНИЕМ УЩЕРБА, ПРИЧИНЕННОГО
Подробнее КРАТКОЕ ПОСОБИЕ — 1 —
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ КРАТКОЕ ПОСОБИЕ — 1 — Об организации предоставления государственных услуг В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных
Подробнее Акт выездной проверки
ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное учреждение — Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации ул.академика Королева, 22, г. Калуга,
Подробнее ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
79020_793628 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Дело 302-КГ15-15796 г. Москва 11.04.2016 Резолютивная часть определения объявлена 06 апреля 2016 г. Полный текст определения изготовлен 11 апреля
Подробнее ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Дело 304-ЭС14-196 г. Москва 21 августа 2014 г. Судья Верховного Суда Российской Федерации Першутов А.Г., изучив поступившее 17.07.2014 в Высший Арбитражный
Подробнее Судебная практика. Комментарии
Судебная практика. Комментарии Обобщение судебной практики разрешения споров, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации Одобрено постановлением президиума
Подробнее & & Я м Л а& я. МОСКВА.?
ФОНД СОЦИАЛЬНОГО С Т Р / й й российской федерации РОССИЙСКОЙ Ф ЕДЕРА1Щ ^гистрировано ПРИКАЗ & & Я м Л а& я. МОСКВА.? Регистрационный Ш Об утверждении форм документов, применяемых при осуществлении контроля
Подробнее ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело АКПИ14-1061 г.москва 24 октября 2014 г. Верховный Суд Российской Федерации в составе судьи ^Верховного Суда р о м а н е ж о в
Подробнее Ответственность залог стабильности!
С 2002 года в Российской Федерации осуществляется реформирование пенсионной системы. Основополагающим моментом реформы является перевод пенсионного обеспечения на страховые принципы и ведение обязательного
Подробнее Страховые взносы в 2017 году
20.02.2017 Страховые взносы в 2017 году Отделение ПФР по Тамбовской области доводит до сведения страхователей, что с 1 января 2017 года вступила в силу новая глава 34 «Уплата страховых взносов» Налогового
Подробнее Приложение 1 к приказу ФНС России от
Требование о представлении пояснений Приложение 1 к приказу ФНС России от 08.05.2015 ММВ-7-2/189@ Форма по КНД 1165050 (полное наименование организации (ответственного участника консолидированной группы
Подробнее Индивидуальные предприниматели (ИП) наравне
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ Взыскание страховых взносов с индивидуального предпринимателя В. В. СЕМЕНИХИН, руководитель «Экспертбюро Семенихина» Индивидуальные предприниматели (ИП) наравне с организациями признаются
Подробнее docplayer.ru
Имущественная основа деятельности и правовой статус внебюджетных фондов (на примере Пенсионного фонда Российской Федерации) (Синицын С.А.)
Все статьи Имущественная основа деятельности и правовой статус внебюджетных фондов (на примере Пенсионного фонда Российской Федерации) (Синицын С.А.)
Текущая реформа российского гражданского законодательства и формальное завершение отдельных ее этапов (законодательства о юридических лицах) явились предпосылкой предложений о совершенствовании статуса внебюджетных фондов как юридических лиц: от акционерного общества со стопроцентным государственным участием до государственной корпорации, а теперь и публично-правовой компании. Общая озабоченность имущественной основой деятельности юридического лица прошла красной нитью по реформе корпоративного права, но в результате закрепленное в ГК РФ определение юридического лица утратило четкость, которая была искома и ожидаема потенциальными кредиторами, поскольку теперь юридическое лицо должно просто иметь обособленное имущество (п. 1 ст. 48 ГК РФ), которое на деле может состоять из одних долгов (пассива), числящихся по строкам финансовой и бухгалтерской отчетности.
Характеристика внебюджетных фондов как фондов условна и нисколько не отражает их юридического статуса <1>, поскольку в соответствии с положениями гражданского законодательства о фондах (ст. ст. 123.17 — 123.20 ГК РФ, ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» <2>) по ряду признаков внебюджетные фонды изначально не являются собственниками закрепленного за ними учредителем имущества. На текущий момент правовая регламентация статуса внебюджетных фондов едва ли вписывается в модель учреждений, очерченную ГК РФ, что можно проиллюстрировать на примере Пенсионного фонда РФ.
———————————
<1> См.: Гутников О.В. Особенности правового статуса Пенсионного фонда Российской Федерации // Адвокат. 2014. N 11. С. 17 — 27.
<2> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145.
Анализ действующего законодательства, регламентирующего правовое положение и полномочия Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов, позволяет сделать вывод об их особом положении как специальных органов управления государственным внебюджетным фондом (с особым законодательно регламентированным статусом и полномочиями) и одновременно как системе взаимосвязанных юридических лиц, наделенных специальной правоспособностью. Можно сказать, что Пенсионный фонд сочетает в своем статусе административную и гражданскую правоспособность. Особенности регулирования и положения Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов предопределены не их статусом как юридических лиц — субъектов гражданского права, а прежде всего обеспечением устойчивого и непрерывного финансирования различных видов пенсий и иных социальных выплат гражданам Российской Федерации, что само по себе исключает возможность рассмотрения Пенсионного фонда Российской Федерации только как юридического лица, организованного и действующего в соответствии с требованиями, предъявляемыми гражданским законодательством. Структура Пенсионного фонда РФ включает в себя ряд юридических лиц с ограниченными по целям и территориям полномочиями как органов, выполняющих отдельные функции по пенсионному обеспечению: учрежденный Пенсионным фондом Российской Федерации Информационный центр персонифицированного учета как федеральное учреждение; отделения Пенсионного фонда в субъектах Федерации как государственные учреждения, учрежденные Пенсионным фондом РФ; учрежденные Пенсионным фондом РФ управления (отделы) Пенсионного фонда, находящиеся в его подчинении; центры по назначению и выплате пенсий как государственные учреждения. По кругу закрепленных полномочий, порядку создания и системной взаимосвязи между собой и с учредителем названные и учрежденные Пенсионным фондом РФ юридические лица, созданные в организационно-правовой форме учреждений, не отвечают предусмотренным гражданским законодательством признакам конкретных видов государственных учреждений как юридических лиц (казенные, бюджетные, автономные). Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы, созданные в статусе самостоятельных юридических лиц — учреждений, в действительности такой самостоятельностью в отношениях между собой не обладают, поскольку их взаимоотношения строятся не по принципам корпоративного права, а по правилам функционирования административной вертикали органов государственного пенсионного обеспечения, где территориальные органы подотчетны центральным.
Совокупностью указанных юридических лиц, образующих Пенсионный фонд РФ, а также их назначением, подчиненностью и полномочиями может характеризоваться специфика системы Пенсионного фонда РФ, ее структура и элементы. Отличительной чертой системы Пенсионного фонда РФ является апробированная практикой возможность создания государственных учреждений другим государственным учреждением, не обладающим правом собственности на имущество, которое закрепляется за создаваемыми в таком порядке юридическими лицами; такой порядок и практика не согласуются с ГК РФ и положениями Закона «О некоммерческих организациях», где сказано, что учредителем федерального государственного учреждения может быть только Российская Федерация. Сама по себе возможность подотчетности одних государственных учреждений другим, возможность создания учреждений несобственником, закрепляющим за создаваемыми им учреждениями имущество, которым сам учредитель-фонд обладает на праве оперативного управления, а не на праве собственности, противоречит нормам об учреждениях как некоммерческих организациях по российскому праву (ст. ст. 123.21, 123.22 ГК РФ), а это позволяет утверждать, что правовая регламентация системы и статуса Пенсионного фонда РФ определяется преимущественно административным, но не гражданским законодательством. Гражданское законодательство определяет правовое положение учреждения как разновидности некоммерческих организаций; с гражданско-правовой точки зрения Пенсионный фонд Российской Федерации и учрежденные им юридические лица являются и должны были бы рассматриваться как самостоятельные юридические лица, отношения которых не предполагают соподчинения и вертикали в принятии и реализации управленческих решений по реализации задач государственного управления пенсионным обеспечением. Пункт 4 ст. 123.17 ГК РФ закрепляет по сути отсылочную и неопределенную норму о том, что правовое положение негосударственных фондов определяется специальными правилами ГК РФ о фондах и общими положениями о некоммерческих организациях с учетом особенностей, предусмотренных специальными законами о таких фондах.
Цели правовой регламентации статуса и видовые характеристики юридического лица законодательством и правовой доктриной традиционно связываются с созданием и деятельностью правосубъектного и имущественно обособленного, действующего в гражданских правоотношениях в своем интересе и под свою ответственность лица, поскольку сама категория — конструкция юридического лица изначально является гражданско-правовой. С этой точки зрения правовое положение Пенсионного фонда РФ обнаруживает ряд значимых особенностей, не свойственных юридическим лицам, наделенным общей гражданской правоспособностью. Тем не менее законодательное отнесение Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов к юридическим лицам позволяет сделать вывод, что их правовой статус в обязательном порядке определяется в том числе и с учетом норм гражданского законодательства, но при этом такие характеристики оказываются допустимыми и возможными только во взаимосвязи с тем, что Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы, созданные по решению правления Пенсионного фонда и действующие в статусе самостоятельных юридических лиц, формируют единую и централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования, органы которой построены по принципам строгой иерархии и соподчиненности. Таким образом, статус Пенсионного фонда РФ и его территориальных органов не может полноценно характеризоваться только на основе и в соответствии с нормами гражданского законодательства.
Пенсионный фонд РФ не входит в структуру и систему государственных органов исполнительной власти, перечень которых определен Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре органов исполнительной власти» <3>. В то же время для эффективной реализации законодательно определенной цели по пенсионному обеспечению граждан Российской Федерации Пенсионный фонд РФ наделен комплексом специальных организационно-распорядительных, управленческих и властных полномочий, которые по своей юридической природе не свойственны юридическим лицам частного права, правовое положение которых урегулировано в ГК РФ: персонифицированный учет застрахованных лиц; сбор и учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию; контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов; назначение и выплата пенсий; контроль за правильным и рациональным расходованием аккумулированных в фонде средств; организация и ведение персонифицированного учета застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования; организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд. В целях обеспечения выполнения возложенных функций Пенсионный фонд РФ наделен правом издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты (во многом правовое положение и полномочия Пенсионного фонда РФ определяются изданными им же правовыми актами), осуществлять взыскание недоимок, пеней и штрафов с граждан и юридических лиц — плательщиков обязательных страховых взносов и отчислений, также Пенсионный фонд РФ наделен полномочиями по капитализации средств ПФР и инвестированию пенсионных накоплений. Из Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России) утверждено Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. N 2122-1) следует, что Фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением (п. 1), страховщиком в системе обязательного пенсионного страхования (п. 2), для обеспечения возложенных функций наделен рядом публичных правомочий (п. 3), выступает в качестве самостоятельного юридического лица.
———————————
<3> СЗ РФ. 2004. N 11. Ст. 945.
Пенсионный фонд РФ наделен полномочиями по выплате пенсий по обязательному пенсионному страхованию из бюджета Пенсионного фонда, а также из федерального бюджета по государственному пенсионному обеспечению, что обеспечивается за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджету Пенсионного фонда в тех условиях, когда сам бюджет Пенсионного фонда не входит и независим от федерального бюджета, что позволяет классифицировать средства Пенсионного фонда на две большие группы: средства, аккумулируемые за счет взносов по обязательному пенсионному страхованию, и средства федерального бюджета. В силу нормативно-правовой регламентации статуса Пенсионного фонда РФ его денежные средства и имущество отнесены к государственной собственности, а органы Пенсионного фонда наделены полномочиями распорядителей и получателей выделяемых бюджетных средств, что свидетельствует о том, что основные цели деятельности Пенсионного фонда РФ состоят в осуществлении функций по государственному управлению финансами пенсионного страхования и обеспечения, что обеспечено предоставлением Пенсионному фонду особых управленческих, властных и распорядительных полномочий, которые реализуются им в интересах пенсионного обеспечения, но никак не в частных интересах юридического лица.
Таковы общие исходные данные, которые обязательно должны учитываться при подготовке предложений о совершенствовании статуса Пенсионного фонда РФ, что нашло отражение в положениях законопроекта о Пенсионном фонде РФ как публично-правовой компании, подготовленного на базе аналогичного в фонде социального страхования. Остановимся на наиболее значимых моментах.
На первый взгляд можно было бы согласиться с предложением о реорганизации государственного учреждения «Пенсионный фонд РФ» в публично-правовую компанию при условии уточнения редакции п. 3 ст. 2 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 236-ФЗ «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении отдельных изменений в законодательные акты Российской Федерации» <4>. Закон «О публично-правовых компаниях в Российской Федерации» определяет модель особого вида юридических лиц по российскому праву, законодательное признание которого может свидетельствовать о восприятии российским правопорядком особой разновидности юридических лиц публичного права, специфика которой, как позволяет судить европейский опыт, определяется совокупностью факторов: порядок создания, законодательные ограничения в обращении взыскания по собственным обязательствам юридического лица, осуществление организационно-властных и распорядительных полномочий, адресованных и действующих в отношении неопределенного круга лиц, установленный законом специальный порядок реорганизации и ликвидации и невозможность признания несостоятельным (банкротом). Следует учитывать, что европейский (германский) опыт регулирования юридических лиц публичного права показывает, что отнесение к их числу отдельных юридических лиц осуществляется больше по воле законодателя, чем по совокупности заранее известных предъявляемых к деятельности такого юридического лица признаков, такие признаки в известной мере обладают условностью, что по существу делает неопределенным наполнение общей концепции юридического лица публичного права <5>. Соответственно, правовое положение отдельных видов юридических лиц публичного права характеризует именно организационный, имущественный и властный (по кругу закрепленных полномочий) статус конкретного субъекта — лица, но не общее (универсальное) правовое положение отдельных лиц, которые объединены общими признаками, обеспечивающими идентификацию отдельных групп и видов юридических лиц публичного права в законодательстве.
———————————
<4> СЗ РФ. 2016. N 27 (ч. I). Ст. 4169.
<5> См.: Суханов Е.А. О юридических лицах публичного права // Суханов Е.А. Проблемы реформирования Гражданского кодекса Российской Федерации. Избранные труды. 2008 — 2012. М., 2008. С. 94 — 99. О поисках и подходах к общему определению юридических лиц публичного права в Германии см.: Historisch-kritischer kommentar zum BGB herausg / M. Schmoeckel, J. Ruckert, R. Zimmermann. Tubingen, 2003. Bd. 1. Allgemeiner Teil. S. 296 — 303.
В силу специфики и публичной значимости деятельности Пенсионного фонда его правовой статус характеризуется единством правового положения как юридического лица и субъекта, осуществляющего в силу специального законодательства властные и управленческие правомочия в сфере регулирования и обеспечения системы пенсионного обеспечения Российской Федерации. В подготовленном законопроекте «О публично-правовой компании «Пенсионный фонд Российской Федерации» (далее — законопроект) предусмотрено, что Фонд является собственником закрепленного за ним имущества, которое может приобретаться посредством: доходов от осуществления деятельности; имущества, переданного в порядке правопреемства от государственного учреждения «Пенсионный фонд РФ»; добровольных имущественных взносов и иных источников. С уверенностью следует отвергнуть предложения о возможности принадлежности земельных участков филиалам и представительствам Фонда на праве собственности в силу отсутствия гражданской правосубъектности у филиалов и представительств Фонда.
Положениями законопроекта дифференцирована ответственность Фонда, предусмотрено, что по своим собственным обязательствам Фонд отвечает всем принадлежащим имуществом, за исключением того, на которое не может обращаться взыскание согласно перечню, утвержденному Правительством РФ. Здесь же сказано о том, что по обязательствам Фонда, связанным с содержанием и обеспечением деятельности Фонда, не может быть обращено взыскание на средства бюджета Фонда, предназначенные для исполнения публичных обязательств Фонда, а по публичным обязательствам Фонда не может быть обращено взыскание на имущество Фонда, используемое в целях содержания и обеспечения деятельности Фонда. Также положениями законопроекта (п. 13 ст. 2) предусматривается, что Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам Фонда в случае недостаточности средств бюджета Фонда, возникшей вследствие исполнения переданных Российской Федерацией публичных обязательств. С положениями о субсидиарной ответственности Российской Федерации по долгам Фонда должно корреспондировать правило о том, что размер и порядок уплаты страховых пенсионных отчислений устанавливаются федеральным законом или постановлением Правительства РФ. В таком случае логически и функционально будет обоснована проектируемая законопроектом субсидиарная ответственность Российской Федерации по обязательствам создаваемой публично-правовой компании «Пенсионный фонд Российской Федерации».
В любом случае предложения по реформированию системы пенсионного обеспечения должны учитывать правовое положение и взаимосвязь юридических лиц, входящих в систему Пенсионного фонда РФ и наделенных полномочиями по управлению государственными внебюджетными фондами. Законопроект устанавливает правило о том, что Фонд, его филиалы и представительства, а также подведомственные организации составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации (п. 3 ст. 3), а реорганизация территориальных органов государственного учреждения осуществляется на основании решений Фонда поэтапно в течение одного года с момента государственной регистрации Фонда в качестве юридического лица. Из положений законопроекта неясны значение, форма и юридические последствия реорганизации территориальных органов государственного учреждения «Пенсионный фонд РФ» (конкретные формы, процедуры). Возможно предложить вариант закрепления непосредственно в законопроекте положения о том, что с момента создания Пенсионного фонда как публично-правовой компании в результате реорганизации государственного учреждения «Пенсионный фонд РФ» ранее учрежденные Пенсионным фондом учреждения приобретают статус частных учреждений Фонда.
Особо следует сказать об опасностях и рисках, которые следуют от безоговорочного калькирования общих норм Закона «О публично-правовых компаниях» применительно к статусу Пенсионного фонда. Действительно, в ст. 6 Закона «О публично-правовых компаниях» сказано, что имущество публично-правовой компании принадлежит ей на праве собственности и используется для достижения целей публично-правовой компании. Из буквального прочтения этой нормы родилось предложение закрепить в законопроекте положение о том, что Пенсионный фонд является собственником переданного и закрепленного за ним имущества. В этом ракурсе основной (злободневный, а в действительности юридически популяризированный) вопрос — в принадлежности средств пенсионного обеспечения или кто же является собственником пенсионных накоплений: сам Фонд, государство <6> или застрахованные лица — трудящиеся? <7> Сама постановка вопроса вряд ли может считаться корректной, но его однозначное решение способно породить недоразумения, а возможно, и откровенные злоупотребления. Правовой режим средств Пенсионного фонда не может характеризоваться никакими вещными титулами в силу особенностей и режима самого объекта, поскольку средства пенсионных накоплений являются безналичными; часть средств Пенсионного фонда формируется за счет аккумуляции взносов по обязательному социальному страхованию, а часть за счет поступающих средств федерального бюджета, которые имеют строго целевой характер и направляются в Пенсионный фонд для выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению, для чего органы Пенсионного фонда наделяются полномочиями распорядителя, получателя и администратора бюджетных средств. Указанные отношения могут рассматриваться только с точки зрения обязательственного права и целевого государственного финансирования, но никак не вещного права. Напротив, в юридической литературе предложено считать, что передача средств пенсионных накоплений застрахованных лиц негосударственным пенсионным фондам влечет «изменение права собственности на эти средства: из федеральной собственности они перейдут в собственность негосударственного пенсионного фонда» <8>. Свою лепту в такую путаницу внес и сам законодатель, который в ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» <9> закрепил, что средства пенсионных накоплений являются собственностью Российской Федерации и не подлежат изъятию, но в ст. ст. 3, 16 Федерального закона от 7 мая 1998 г. N 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» <10> установлено, что пенсионные накопления являются собственностью негосударственных пенсионных фондов в связи с их переводом по заявлению застрахованного лица. В соответствии со ст. 13 БК РФ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств Российской Федерации, что свидетельствует об обязательственно-правовом, а не о вещном правовом режиме отчисляемых средств плательщиками денежных средств, при том что именно НК РФ (гл. 34) определяет плательщиков и объект обложения страховыми взносами, определяя сами сведения об их плательщике как налоговую тайну (ст. 102 НК РФ). При таких обстоятельствах вопросы о праве собственности на пенсионные накопления и субъектах этого права с позиций гражданского права неуместны.
———————————
<6> См.: Мачульская Е.Е. Пенсионные накопления — чья собственность? // Законодательство. 2009. N 12. С. 48.
<7> См.: Квасов Д.А. Право собственности на средства пенсионных накоплений в Российской Федерации // Проблемы в российском законодательстве. 2010. N 2. С. 107.
<8> Соловьев В.Н. Право собственности на средства пенсионных накоплений, переданных в негосударственный пенсионный фонд // Юрист. 2009. N 2. С. 16.
<9> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3028.
<10> СЗ РФ. 1998. N 19. Ст. 2071.
Библиографический список
1. Гутников О.В. Особенности правового статуса Пенсионного фонда Российской Федерации // Адвокат. 2014. N 11.
2. Квасов Д.А. Право собственности на средства пенсионных накоплений в Российской Федерации // Проблемы в российском законодательстве. 2010. N 2.
3. Мачульская Е.Е. Пенсионные накопления — чья собственность? // Законодательство. 2009. N 12.
4. Соловьев В.Н. Право собственности на средства пенсионных накоплений, переданных в негосударственный пенсионный фонд // Юрист. 2009. N 2.
5. Суханов Е.А. О юридических лицах публичного права // Суханов Е.А. Проблемы реформирования Гражданского кодекса Российской Федерации. Избранные труды. 2008 — 2012. М., 2008.
6. Historisch-kritischer kommentar zum BGB herausg / M. Schmoeckel, J. Ruckert, R. Zimmermann. Tubingen, 2003. Bd. 1. Allgemeiner Teil.
xn—-7sbbaj7auwnffhk.xn--p1ai
Об осуществлении полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации Пенсионным фондом Российской Федерации и отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Распоряжение ПФР от 04 декабря 2012 года №403р
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 4 декабря 2012 года N 403р
Об осуществлении полномочий главного администратора (администратора) доходов бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации Пенсионным фондом Российской Федерации и отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации
(изм. см. — расп. от 01.04.2013 N 125р)

В соответствии со статьей 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст.3823; 1999, N 28, ст.3429; 2000, N 1, ст.10; N 32, ст.3339; 2001, N 1, ст.2; N 33, ст.3429; N 53, ст.5030; 2002, N 22, ст.2026; N 28, ст.2790; N 30, ст.3021, 3027; N 52, ст.5132; 2003, N 28, ст.2886, 2892; N 46, ст.4443, 4444; N 50, ст.4844; N 52, ст.5036, 5038; 2004, N 34, ст.3526, 3535; N 52, ст.5277, 5278; 2005, N 1, ст.8, 21; N 19, ст.1756; N 27, ст.2717; N 42, ст.4214; N 52, ст.5572, 5589, 5602; 2006, N 1, ст.8, 9; N 2, ст.171; N 6, ст.636; N 43, ст.4412; N 45, ст.4627; N 50, ст.5279; N 52, ст.5503, 5504; 2007, N 1, ст.28; N 17, ст.1929; N 18, ст.2117; N 31, ст.4009; N 45, ст.5424; N 46, ст.5553; N 50, ст.6246; 2008, N 29, ст.3418; N 30, ст.3597, 3617; N 48, ст.5500; N 49, ст.5723; N 52, ст.6236; 2009, N 1, ст.18; N 7, ст.785; N 15, ст.1780; N 27, ст.3383; N 29, ст.3582, 3618, 3629; N 30, ст.3739; N 39, ст.4532; N 48, ст.5711, 5733; N 51, ст.6151; N 52, ст.6450; 2010, N 18, ст.2145; N 19, ст.2291, 2293; N 21, ст.2524; N 31, ст.4185, 4192, 4198; N 40, ст.4969, 4971; N 46, ст.5918; N 49, ст.6409; 2011, N 1, ст.14; N 15, ст.2041; N 27, ст.3873; N 41, ст.5635; N 43, ст.5788; N 49, ст.7030, 7039, 7056; 2012, N 31, ст.4316, 4317, 4334; N 47, ст.6400) и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года N 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казёнными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 2, ст.116; N 50, ст.5958; 2009, N 12, ст.1429; 2010, N 38, ст.4825, 4835; N 52, ст.7104; 2011, N 36, ст.5148; N 42, ст.5922; 2012, N 15, ст.1784):
1. Установить, что Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет следующие бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации:
1.1. Формирует и утверждает перечень администраторов доходов бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации, подведомственных главному администратору доходов бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации — Пенсионному фонду Российской Федерации.
1.2. Формирует и представляет бюджетную отчетность (в том числе отчетность главного администратора доходов) по формам и в сроки, которые установлены законодательством Российской Федерации;

формирует и представляет в Министерство финансов Российской Федерации аналитические материалы по исполнению бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в сроки, установленные Министерством финансов Российской Федерации.
1.3. Устанавливает порядок ведения кассового плана и обеспечивает его составление.
1.4. Осуществляет бюджетные полномочия администратора доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
2. Закрепить Перечень источников доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, полномочия по администрированию которых осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации, согласно приложению N 1* к настоящему распоряжению.
________________
* Текст приложения в рассылке не приводится. — Примечание изготовителя базы данных.

3. Утвердить перечень администраторов доходов бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации, подведомственных главному администратору доходов бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации — Пенсионному фонду Российской Федерации, в соответствии с приложением N 2* к настоящему распоряжению.
________________
* Текст приложения в рассылке не приводится. — Примечание изготовителя базы данных.

4. Закрепить перечень источников доходов бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации, полномочия по администрированию которых осуществляют отделения Пенсионного фонда Российской Федерации, согласно приложению N 3 к настоящему распоряжению.
5. Наделить Пенсионный фонд Российской Федерации и отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в отношении закрепленных источников доходов бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации следующими полномочиями администратора доходов бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации:

начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджеты Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации, пеней и штрафов по ним;

взыскание задолженности по платежам в бюджеты Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации, пеней и штрафов по ним;

принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджеты Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации, в том числе пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представление в территориальный орган Федерального казначейства поручений для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

принятие решения о зачете (уточнении) платежей в бюджеты Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации, в том числе пеней и штрафов, и представление соответствующего уведомления в территориальный орган Федерального казначейства в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

взыскание с плательщиков платежей в бюджеты Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации недоимки по страховым взносам, в том числе пеней и штрафов, через судебные органы или судебных приставов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с доведением необходимой для заполнения платежного документа информации до суда (мирового судьи) и (или) судебного пристава-исполнителя в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации;

заполнение и отражение в бюджетном учете первичных документов по администрируемым доходам бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации в соответствии с приказами Министерства финансов Российской Федерации;

осуществление сверки данных бюджетного учета администрируемых доходов бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации с данными территориальных органов Федерального казначейства (Межрегионального операционного управления Федерального казначейства) на даты, предусмотренные для формирования бюджетной отчетности. В случае выявления расхождений между отчетными данными территориального органа Федерального казначейства и администратора доходов устанавливаются причины указанных расхождений и принимаются меры по их устранению;

доведение до плательщиков сведений о реквизитах счетов и информации, необходимой для заполнения расчетных документов при перечислении средств в доход бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации.
6. Управляющим отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Департаменту казначейства (Петрова Н.В.) обеспечить доведение настоящего распоряжения до территориальных органов Федерального казначейства для осуществления взаимодействия.
7. Департаменту казначейства (Петрова Н.В.) и Департаменту организации администрирования страховых взносов (Афонина И.И.) обеспечивать координацию работы по осуществлению бюджетных полномочий администраторов доходов бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации.
8. Признать утратившим силу распоряжение Правления ПФР от 29 июня 2012 года N 178р «О порядке осуществления Пенсионным фондом Российской Федерации, отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации полномочий главного администратора, администраторов доходов бюджетов Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования».
9. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Первого заместителя Председателя Правления ПФР Куртина А.В.

Председатель
А.Дроздов
Электронный текст документа
подготовлен ЗАО «Кодекс» и сверен по:
рассылка
docs.cntd.ru
Новости

Полномочия Пенсионного фонда России: правовой аспект (Ерохина Т.В.)

Пенсионный фонд Российской Федерации, его функции, формирование и использование

§ 2. Права и обязанности органов Пенсионного фонда рф, связанные с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета

Контрольные полномочия ПФР: действуем по закону!

Новости сегодня

К ВОПРОСУ О КОНТРОЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЯХ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РФ. Раздел III

N 495/

Акт выездной проверки 237

ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ 9

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВИДЫ НАЛОГОВЫХ ПРОВЕРОК

ИНФОРМАЦИОННЫЙ БЮЛЛЕТЕНЬ

Письмо ФНС России от N ГД-4-11/19837

21 июля 2014 года N 241-ФЗ

[Введите текст] Страница 1

ИНФОРМ — ЦЕНТР тел

КонсультантПлюс

КРАТКОЕ ПОСОБИЕ — 1 —

Акт выездной проверки

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Судебная практика. Комментарии

& & Я м Л а& я. МОСКВА.?

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ответственность залог стабильности!

Страховые взносы в 2017 году

Приложение 1 к приказу ФНС России от

Индивидуальные предприниматели (ИП) наравне

Имущественная основа деятельности и правовой статус внебюджетных фондов (на примере Пенсионного фонда Российской Федерации) (Синицын С.А.)

Добавить комментарий Отменить ответ