Изменения в полиции: Кабмин одобрил поправки в федеральный закон «О полиции» — Российская газета

Кабмин одобрил поправки в федеральный закон «О полиции» — Российская газета

Напомним, законопроект разработан во исполнение пункта 23 Плана законопроектной деятельности Правительства РФ на 2019 год, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 25 декабря 2018 г. № 2935-р и внесен в Правительство в декабре 2019 года.

Поправки буквально вызваны жизнью — они были выработаны на основе правоприменительной практики последних лет. Они потребовались, чтобы конкретизировать, уточнить имеющиеся у полиции полномочия для быстрого и эффективного пресечения противоправных действий. Некоторые из них направлены на устранение имеющихся правовых пробелов. Особое внимание уделено повышению уровня личной безопасности и правовой защищенности сотрудников. Есть поправки, которые предоставляют полицейским права, уже имеющиеся у представителей других правоохранительных ведомств.

Разработчики законопроекта предполагают, что принятие поправок позволит органам внутренних дел работать более оперативно и качественно по многим направлениям. По их мнению, изменения в законе никак не повлияют на жизнь законопослушных граждан, не затронут их личные права и свободы.

Основные новеллы, которые МВД России предлагает внести в Федеральный закон «О полиции», комментируют эксперты — члены Общественного совета при МВД РФ.

Краткое содержание поправок с комментариями:

1. Полицейским будет разрешено представляться задержанному уже после прекращения им опасных, т. е. угрожающих жизни и имуществу, противоправных действий.

В настоящее время в соответствии с частями 4 и 5 статьи 5 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции при обращении к гражданину или в случае обращения к нему гражданина обязан представиться (назвать свои должность, звание, фамилию).

На практике возникают ситуации, когда полицейский должен действовать незамедлительно (например, при пресечении преступления) и не имеет времени, чтобы представиться. С формальной точки зрения это являлось нарушением закона. Предлагается разрешить сотруднику представляться гражданам после завершения активной фазы подобных событий (например, сразу после пресечения противоправных действий, когда угроза жизни или здоровью самому сотруднику либо другим гражданам миновала).

Шаркович Юрий Александрович, член Общественного совета при ГУ МВД России по Москве, лидер Общественного движения «Гражданин»:

Начнем с одной из более обсуждаемых поправок, которая гласит, что полицейским будет разрешено представляться задержанному уже после прекращения угрожающих жизни и имуществу противоправных действий.

Что мы имеем на сегодняшний день согласно Закону «О полиции»? Сотрудник полиции обязан представиться, то есть должен назвать свою должность, звание и фамилию. Мы с вами прекрасно понимаем, что в деятельности правоохранительных органов оперативность принятия решений крайне важна, особенно, когда совершаются преступления, которые сотрудник полиции должен остановить и остановить оперативно. Зачастую эти секунды на представление могут стоить жизни не только сотруднику полиции, но и лицу, которому необходима помощь. И давайте не забывать, что после задержания сотрудник органов внутренних все равно представится. То есть мы не лишаемся представления сотрудника правоохранительных органов, но получаем возможность оперативно реагировать на экстренную ситуацию.

2. Полицейским будет разрешено применять обнаженное оружие не только в случае, если задерживаемый пытается его выхватить, но и в других ситуациях, когда действия последнего расценены как угроза нападения.

Сегодня в соответствии со статьей 24 Федерального закона «О полиции» сотрудник полиции имеет право обнажить огнестрельное оружие, а если потребуется, то и применить его только в определенных статей 23 указанного закона случаях. К примеру, если при задержании злоумышленник отказывается подчиниться и стремится сократить расстояние, указанное полицейским с обнаженным огнестрельным оружием, либо пытается прикоснуться к оружию.

Однако до сих пор в законе не учитывался такой фактор, как угроза нападения. Допустим, несмотря на все предупреждения сотрудника полиции с обнаженным огнестрельным оружием, правонарушитель замахивается на него (например, ножом) либо старается ослепить.

Конкретизированная редакция нормы разрешит полицейскому не дожидаться наступления тяжких последствий воспринимать действия правонарушителя как угрозу нападения и применять огнестрельное оружие.

Аналогичная норма уже действует для сотрудников органов государственной охраны (например, пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О государственной охране»).

Комментарии

Гриб Владислав Валерьевич, заместитель председателя Общественного совета при МВД России, заместитель председателя Общественной палаты Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор:

Данные изменения, связанные с изменением закона о полиции, они ожидаемые. Вы знаете, до сих пор наша полиция имеет гораздо меньше прав, чем зарубежные коллеги, и в этой связи это вполне логичные изменения. Тем более даже Рогвардия имеет по ряду направлений больше прав, нежели наши сотрудники полиции. Это вполне логично, что бы права были равными у всех органов, кто занимается обеспечением правопорядка. Кроме того, надо сказать, что изменения не носят радикальный характер, связанное одно из них с применением оружия, такие стандарты существуют во всех западных странах. Хочу сказать, что по каждому применению оружия полицейские дают объяснения вышестоящему начальству, впоследствии прокуратуре. В этой связи кардинальных изменений по сравнению с общепринятой полицейской практикой в мире я не вижу. То же касается и вскрытию автомобилей и запрета на проход в определенные зоны, либо досмотр. Это стандартные процедуры и я хочу сказать, что мы приводим наше законодательство о полиции с общемировыми стандартами.

Химаныч Владимир Григорьевич, член Общественного совета при ГУ МВД России по городу Москве, ответственный секретарь Региональной общественной организации «Гражданская безопасность»:

За мою более чем 15-летнюю практику я стал свидетелем множества случаев, когда сотрудники полиции применяли табельное оружие при пресечении преступления и, впоследствии, сами становились фигурантами уголовных дел.

В связи с этим я приветствую представленные ныне поправки в Закон «О полиции», которые наделяют полицейского правом применять оружие в случае угрозы нападения на него. На мой взгляд, данная поправка запоздала на много лет, и сотрудники полиции, помня горький опыт своих коллег, которые стали сами обвиняемыми, зачастую опасаются применять оружие в тех ситуациях, когда это совершенно необходимо, когда неприменение оружия может повлечь за собой тяжелые последствия для других лиц и для них самих. Я считаю, что сотрудник полиции должен быть с точки зрения права гарантирован от какого бы то ни было преследования, в случае если применение им оружия является совершенно необходимой мерой. И только в этом случае мы можем рассчитывать на эффективное исполнение сотрудниками полиции своих обязанностей.

Шаркович Юрий Александрович, член Общественного совета при ГУ МВД России по Москве, лидер Общественного движения «Гражданин»:

Много вопросов к нам поступает по поводу предлагаемой поправки, в рамках которой полицейским будет разрешено применять обнаженное оружие, не только в случае если задерживаемый пытается его выхватить, но и в других ситуациях, когда действия последнего расценены как угроза нападения.

Да, мы с вами знаем, что на сегодняшний момент сотрудник полиции может применить обнаженное табельное оружие, но только в случаях, если сокращается дистанция, если есть неподчинение со стороны нарушителя, либо нарушитель пытается получить доступ к такому табельному оружию (например, коснуться его). Но не учитывается такой важный фактор как угроза нападения, хотя, например, у сотрудников органов государственной охраны такая норма есть и успешно применяется.

Мы с вами видели большое количество видео в социальных сетях, в которых нарушители фактически нападали на сотрудников полиции. Единственный вопрос который у нас возникал: «Почему же сотрудник полиции до сих пор не применил табельное оружие?»

Я считаю, что введение такого правового инструмента сохранит жизни сотрудникам полиции, сохранит жизни гражданам, и у нарушителей лишний раз возникнет тысяча вопросов — «А стоит ли ему совершать те действия, которые повлекут применение табельного оружия?».

3. Полицейским будет разрешено при блокировании территорий (участков местности) досматривать граждан, проходящих в эти зоны, и отказывать им в проходе, если они отказываются от досмотра.

На сегодняшний день полиция имеет право осуществлять личный осмотр граждан, находящихся при них вещей при проходе в общественные места или на объекты, где проводятся публичные и массовые мероприятия, а также не допускать туда граждан, отказавшихся подвергнуться такому осмотру (пункт 18 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции»).

Законопроектом уточняются полномочия полиции, закрепленные в статье 16 Федерального закона «О полиции», связанные с реализацией такой меры как оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов. Предлагается определить меры, которые полицейский будет иметь право применить, в частности осматривать граждан и автомобили, в том числе с применением технических средств. Это позволит воспрепятствовать перемещению в зону оцепления предметов, свободный оборот которых запрещен или ограничен.

Следует отметить, что военнослужащие войск национальной гвардии Российской Федерации уже наделены правом производить досмотр и (или) осмотр граждан при осуществлении пропускного режима (пункт 10, части 1 статьи 10, пункт 6 части 1 статьи 15 Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»).

Комментарии

Борисов Игорь Борисович, член Общественного совета при ГУ МВД России по Москве, член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека:

Сегодня технологии развиваются быстрыми темпами, к сожалению, вместе с ними развивается и преступное сообщество, мы должны дать на вооружение своим правоохранительным органам, четкие средства борьбы с преступностью и преступлениями. Я полагаю, что внесенные поправки в Закон «О полиции» как раз направлены для борьбы с современными преступлениями, это касается и досмотр автомобилей, которые сегодня развиваются в частности, как каршеринг и зачастую используется преступниками. Также сегодня появилась возможность организовывать массовые публичные мероприятия, это тоже требует особого подхода полиции, техника достигает таких высот, что полицейский должен проводить досмотр, именно на месте, иначе могут погибнуть люди. Поэтому с этой точки зрения считаю, что поправки вполне допустимы, правомерны и необходимы. Они должны, не только проходить все чтения в Государственной думе под контролем общественности, но также их практика и правоприменение должны проходить в рамках контроля со стороны общественности, которая сегодня развивается достаточно быстро и стала достаточно сильным отрядом для контроля законности исполнения правопорядка.

Шаркович Юрий Александрович, член Общественного совета при ГУ МВД России по Москве, лидер Общественного движения «Гражданин»:

Еще одна интересная предлагаемая поправка — полицейским будет разрешено при блокировании территорий, участков местности досматривать граждан, проходящих в эти зоны и отказывать им в проходе, если они отказываются от досмотра. Что интересно, у военнослужащих войск национальной гвардии уже существует правовая норма при досмотре осмотре граждан во время пропускного режима.

И здесь стоит вернуться к существующей норме закона. Открываем статью 16 Закона «О полиции» и видим, что полиция имеет право проводить по решению руководителя территориального органа, лица, его замещающего, оцепление, блокирование участков местности. При каких условиях?

— При ликвидации последствий аварии;

— При проведении мероприятий по предупреждению, пресечению массовых беспорядков;

— При розыске лиц, совершивших побег из-под стражи либо уклоняющихся от отбывания уголовного наказания;

— При преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений;

— При проведении контртеррористических операций.

Мы с вами видим, что цели блокирования и оцепления таких участков понятны, и мне кажется, что досмотр и осмотр граждан, которые хотят попасть внутрь такого участка, либо хотят выйти из такого участка, вполне объективен и вполне понятен. Ведь только так сотрудники полиции смогут предотвратить нарушения и пагубные последствия таких действий.

4. Полицейским будет разрешено вскрывать автомобили в отсутствии их владельцев для предотвращения преступлений, обеспечения безопасности граждан и при массовых беспорядках, при этом автовладельцы должны быть уведомлены о вскрытии в течение 24 часов.

Право на вскрытие транспортных средств необходимо полиции для спасения жизни граждан, с которыми произошел несчастный случай или имеется угроза здоровью, для обеспечения безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях, проверки сообщения об угрозе террористического акта.

В полицейской практике нередки случаи, когда подозреваемые в совершении преступления (например, в краже автомобиля) пытаются скрыться, а при их обнаружении блокируют двери транспортного средства. Тогда его вскрытие — единственный способ задержать правонарушителей.

Бывает, что родители на длительное время оставляют своих детей в салоне автомобиля и тем самым подвергают их опасности. И в этом случае спасти ребенка можно только вскрыв транспортное средство.

Аналогичное полномочие в настоящее время предоставлено войскам национальной гвардии Российской Федерации (статья 11 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»).

Следует отметить, что предлагаемая правовая норма обязывает полицейских уведомить собственника в течение суток о проникновении в его машину и обеспечить ее недоступность для других лиц на это время.

Комментарии

Бреев Вадим Вячеславович, секретарь Общественного совета при ГУ МВД России по Москве, заместитель генерального директора Общероссийский общественной организации «Российское авторское общество»:

Я хочу сказать, что в первую очередь, эти поправки в законопроект направлены на усиление гарантий защиты прав граждан. В первую очередь, нашего базового права гражданина на безопасность, так как наделяет сотрудников полиции дополнительными возможностями при действии в экстремальных ситуациях. Сотрудники полиции получат право входить в жилые помещения или иные помещения для задержания лиц.

Также может возникнуть необходимость в преследовании подозреваемого, если он попытается скрыться на частной территории. И полиция получит возможность вскрывать транспортные средства граждан только в строго определенных случаях (я хотел бы это обязательно отметить). Это, например, для спасения жизни или здоровья человека.

Мне кажется, что это очень достаточно верное и правильное решение, потому что все положения законопроекта основаны на результатах большого анализа правоприменительной практики, в ходе которого был выявлен ряд проблем.

Булавин Александр Сергеевич, член Общественного совета при ГУ МВД России по Москве, член Ассоциации юристов России:

Касаемо предложенных поправок в Федеральный закон «О полиции», хотелось бы отметить, что данные поправки действительно очень важны, поскольку полицейская деятельность неизбежно связана с ограничением прав и свобод граждан. Необходимо при определении объемов полномочий сотрудников полиции помнить о конституционно-правовом требовании, что ограничение прав и свобод граждан возможно только в интересах обеспечения безопасности общества и государства. Если анализировать предложенный текст законопроекта, можно сказать, что авторами данное требование в целом было соблюдено. Конечно, зачастую, особенно при расширении полномочий сотрудников полиции возникает дискуссия в обществе, некое волнение, но в данном случае какие то простые примеры, которые наверно понятны каждому, например, предлагается разрешить сотрудникам полиции вскрывать автомобили при наличии угрозы жизни и здоровью граждан. Представим себе ситуацию, в которой ребенок оказывается без попечения родителей в запертой машине, думаю, все согласятся с тем, что в данной ситуации полицейскому следовало бы дать право спасти этого ребенка. Поэтому в целом, поправки нацелены именно на соблюдение баланса интересов общества и государства. В любом случае, контроль за деятельностью сотрудников полиции будет осуществляться как прокуратурой, так и посредством судебного контроля. Что в целом позволит соблюсти охраняемые законом интересы. В любом случае, МВД традиционно еще с момента принятия ФЗ «О полиции» обсуждает с общественностью все возможные нововведения, мы помним, что ФЗ «О полиции» был первым, который за много лет был вынесен на всенародное обсуждение и данная тенденция, она сохраняется и, я думаю, в итоге, после прохождения всех законодательных процедур и подписания закона Президентом, мы получим в итоге положительный эффект для всего общества.

Забелин Алексей Григорьевич, ректор АОЧУ ВПО «Московский финансово-юридический университет МФЮА»:

Опасения граждан, вызванные нагнетанием в некоторых СМИ, в целом понятны, но я считаю, что они необоснованны. Для законопослушного гражданина при внесении изменений в закон никаких негативных последствий я не нахожу.

К примеру, поправка, касающаяся вскрытия автомобиля в отсутствии его хозяина для предотвращения преступления не содержит в себе отрицательных последствий, так как полиция обязана проинформировать владельца, не допустить посторонних лиц к машине. Кстати, указанная поправка с 2016 года предусмотрена Федеральным законом «О войсках национальной гвардии».

Коженов Вадим Викторович, член Общественного совета при ГУ МВД России по Москве, президент Федерации мигрантов:

Очень часто бывают ситуации, когда из-за формального запрета полицейский не может поступить правильно в соответствии с долгом, с тем как он должен поступать и не может помочь тому, кто нуждается в помощи.

Бывает, что в машине оставляют детей, оставляют животных, соответственно внесена поправка, что давайте дадим полномочия полиции, чтобы они могли в такой ситуации эту машину вскрыть. То же самое касается жилища и всего остального. Понятно, что сейчас у нас коронавирус, пандемия, об этом все говорят, информации новой какой то мало и журналистам очень хочется «по раздувать» из этого не очень сложного законопроекта какие то чуть ли там не экстремистские задачи, что полиция будет максимально сильна, будет нарушать права граждан. Это полная чушь! Законопроект в основном направлен на то, чтобы те моменты, которые де-факто уже существуют закрепить де-юре. Чтобы люди могли спокойно работать, не боясь за то, что их оштрафуют, придет прокуратура, соответственно, и будут проблемы, потому что формально нарушили какую то запятую, все эти запятые будут убраны, можно нормально спокойно хорошо работать на благо всех жителей нашей страны.

Шаркович Юрий Александрович, член Общественного совета при ГУ МВД России по Москве, лидер Общественного движения «Гражданин»:

В предлагаемой поправке о вскрытии автомобилей говорится, что полицейским будет разрешено вскрывать автомобили в отсутствие их владельцев для предотвращения преступлений, обеспечения безопасности граждан и при массовых беспорядках. При этом автовладельцы должны быть уведомлены о вскрытии в течение 24 часов. Важно помнить, что сотрудники полиции занимаются сохранением и поддержанием правопорядка, а также безопасности граждан, и мы являемся свидетелями большого количества случаев, в которых оперативные действия сотрудников полиции к закрытому транспортному средству могут позволить спасти жизнь, например, забытого в машине ребёнка или находящегося в закрытом состоянии ребёнка.

И также хочу отметить, что здесь, в предлагаемой поправке говорится о том, что сотрудники полиции уведомят владельца о вскрытии и осуществят недопуск других лиц для того, чтобы автовладелец был спокоен о сохранности своего имущества.

5. Полицейским будет разрешено вскрывать автомобили в присутствии их владельцев для предотвращения преступлений, при подозрении на наличие предметов, запрещённых в обороте, при подозрении на управление автомобилем в состоянии алкогольного опьянения.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции», полиция имеет право осуществлять личный досмотр граждан, досмотр их вещей и транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, взрывчатые вещества или наркотики.

Данные полномочия необходимы полиции для задержания лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, для пресечения преступлений, а также проверки сообщений об угрозе террористического акта.

На практике случается, когда водитель транспортного средства, остановленного с целью пресечения преступления или административного правонарушения, блокирует двери автомашины и не выполняет законные требования сотрудников полиции. В случае принятия поправок в законодательство у полицейских в таких ситуациях будет полное право принудительно вскрыть автомобиль.

Важно, что перед вскрытием транспортного средства полицейский должен представиться и предъявить документы, разъяснить автовладельцу или находящимся в машине людям их права и причину своих действий.

Комментарии

Блажеев Виктор Владимирович, ректор ФГБОУ ВО «Московский Государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина» (МГЮА):

В случае совершения административного правонарушения, преступления или иных противоправных действий мы, как правило, обращаемся в полицию требуя от полицейских своевременных и эффективных действий. Обеспечить своевременную и эффективную защиту полицейские смогут только в том случае, если у них будет достаточный объем полномочий.

Федеральный закон о внесении изменений в закон о полиции, который сейчас находится на рассмотрении в Государственной думе как раз призван наделить полицейских вот этим необходимым объемом полномочий. Специальная норма статья 15 со значком 1 посвящена возможности вскрытия транспортного средства, предусмотрен перечень оснований, в частности к ним относятся такие основания которые связаны с совершением административных правонарушений и когда лицо в пьяном состоянии находится за рулем автомобиля и нежелает его покидать, тогда у полиции будет реальная возможность вскрыть транспортное средство и задержать лицо которое находится в нетрезвом состоянии и также преступник который может скрываться на транспортном средстве, находится в транспортном средстве тоже может быть задержан таким образом, путем вскрытия транспортного средства. Закон предусматривает механизм, который гарантирует защиту собственников этого транспортного средства от неправомерных действий. И такие жесткие меры существуют во многих странах мира, в Соединенных штатах Америки, в Германии, Южной Корее, скандинавских государствах. Полагаю, что те меры, которые будут прописаны в законе о внесении изменений в федеральный закон о полиции, будут способствовать предупреждению, пресечению и последующему эффективному расследованию административных и уголовных дел.

6. Предлагается установить норму о том, что полицейский не подлежит преследованию за действия, совершенные при выполнении обязанностей, возложенных на полицию.

Это положение призвано стать дополнительной гарантией правовой защиты сотрудника полиции. Если его действия в полной мере соответствовали требованиям Конституции и законов Российской Федерации, какая-либо ответственность исключается.

Комментарии

Абрамов Константин Валерьевич, генеральный директор и председатель Правления Фонда ВЦИОМ:

Лично я для себя угрозы не вижу, если полицейским будет предоставлено право осматривать автомобили для проверки заявлений и сообщений о происшествиях, а также, естественно, для задержания злоумышленников, если они в этих автомобилях находятся. Все эти меры, как и меры, в том числе, направленные на проникновение полицейских в жилье, жилые помещения, нежилые помещения, ограничительные меры должны привести как к более быстрому задержанию преступников и, в конце концов, могут сказаться на повышении уровня безопасности общества в целом. Что касается некоторых СМИ, которые написали, что Правительство воспользовалось ситуацией ограничительных мер для принятия такого законопроекта, насколько я знаю этот законопроект разрабатывался с конца восемнадцатого года и, по моему мнению, на сегодняшний день его принятие напрямую не связано со сложившейся ситуацией.

Нормы, которые вводятся в рамках этого законопроекта, я думаю, что они могут привести, с одной стороны, к повышению эффективности работы полицейских, с другой стороны, есть надежда, что уровень безопасности в нашем обществе повысится. Понятно, что законопроект неоднозначно трактуется в различных СМИ и различными экспертами, называются различные основания по различным статьям как за, так и против. Говорят о том, что, с одной стороны, это повысит эффективность работы полицейских, быстроту их реакции на безопасность собственную, с другой стороны говорят о том, что некоторые нормы ведут к ущемлению определенных прав либо свобод. Я думаю, что в данном законопроекте авторы попытались сбалансировать эти позиции для того, что бы, с одной стороны, эффективность полиции повысилась с точки зрения пресечения противоправных действий, с другой стороны наши граждане чувствовали себя более защищенными.

Кучерена Анатолий Григорьевич, председатель Общественного совета при МВД России, Председатель центрального совета Общероссийского общественного движения «Гражданское общество», доктор юридических наук, профессор:

Предлагаемые поправки в закон о полиции, прежде всего, основаны на анализе правопроминительной деятельности органов внутренних дел. Этот анализ позволил придти к выводу, что существует ряд серьезных проблем в части эффективного осуществления органами внутренних дел своих полномочий. Я должен сказать, что этот законопроект, прежде всего, направлен на усиление гарантий граждан в защите их прав и законных интересов. Понятно, что с принятия закона о полиции прошло более 9 лет. За этот период времени произошло достаточно много изменений, в том числе изменения в уголовно-процессуальный кодекс и в другие законы и подзаконные нормативные акты. Те предложения, те поправки, которые сегодня предлагаются, они, на мой взгляд своевременны и они прежде всего необходимы для того, что бы органы внутренних дел, полиция, в частности, осуществляла свою деятельность исключительно в рамках действующего российского законодательства и соответственно те решения, которые принимаются полицией, в части осмотр места происшествия, в части других мероприятий, которые проводят органы внутренних дел, что бы это все соответствовало и Конституции России и соответствующим федеральным законам, принятым в нашей стране.

Волох Владимир Александрович — профессор кафедры государственного управления и политических технологий Государственного университета управления:

Федеральный закон о полиции был принят в 2011 году. Прошло достаточно большое время со дня принятия Федерального закона «О Полиции», за это время жизнь показала те положительные стороны данного нормативного правового акта которым руководствуется наша полиция. В тоже время жизнь показала, что ничто не вечно и есть необходимость внести некоторые дополнения и изменения в данный ФЗ.

Мы с вами знаем, и к сожалению такие примеры бывают, что иногда в автомобиле находится лицо которому необходимо оказать помощь. К большому моему сожалению мы имеем примеры, когда нерадивые родители оставляют младенца запертого в машине, либо может пожилой человек, который тоже нуждается соответственно в оказании необходимой медицинской помощи, а сотрудник полиции не имеет право вскрывать транспортное средство. По этому я полагаю, что безусловно есть необходимость дополнить закон о полиции, что бы работник полиции в таких случаях имел право вскрыть транспортное средство. Но и аналогично, если в машине заблокировалось лицо, которое подозревается в совершении преступления. То, наверное, тоже надо предоставить сотруднику полиции право вскрыть данное транспортное средство для того, что бы задержать лицо которое подозревается в совершении преступления. Кстати, эта норма не является особой новацией, примерно аналогичными полномочиями обладают Войска национальной гвардии в соответствии с законом «О Войсках национальной гвардии Российской Федерации». По этому я полагаю, что эта норма просто приведет в соответствие и закон о полиции.

Вяткин Дмитрий Федорович, российский государственный и политический деятель, депутат Государственной Думы, член фракции «Единая Россия»:

Основной смысл, предлагаемых изменений в закон о полиции, которые надо отметить, прорабатывались еще с 2018 года на основании обобщения практики, предложений общественных организаций, ветеранских организаций и граждан кстати. Заключается в том, что бы уточнить имеющиеся полномочия полиции. Ведь сотрудники полиции принимают непосредственное, активнейшее участие в пресечении, раскрытии преступлений, как говорится, на месте. От оперативности их действий, от эффективности их деятельности зависит и эффективность пресечения и раскрытия преступлений в самые кротчайшие сроки, за частую счет идет буквально на минуты. Когда есть возможность зафиксировать следы преступления, задержать потенциальных подозреваемых в совершении преступления или преступников. Если имеются достаточно очевидные доказательства причастности конкретных лиц к совершению преступных деяний. Когда требуется защитить жизнь и здоровье других граждан. Когда необходимо пресечь, в том числе недвусмысленные угрозы и нападения на сотрудников полиции.

Я напомню, что в 2019 году эти цифры были озвучены в феврале Министром внутренних дел: погибло 60 сотрудников полиции. Более трех тысяч правоохранителей были ранены. Когда мы видим кадры хроники в новостях. Когда на сотрудников полиции нападают граждане, которых пытаются задержать. Когда люди бросают детей в закрытых машинах. А закон в настоящее время детально не регламентирует даже возможность проникновения в машину. В жилище зайти можно, а в машину проникнуть, вскрыть машину нельзя. Для того что бы спасти ребенка, который там сидит и задыхается. Понимаете это парадоксальная ситуация, но так оно и есть сейчас. Поэтому вот эти поправки, они призваны в первую очередь уточнить действующие полномочия сотрудников полиции. И эти полномочия уточняются для одной главой цели. Это усилить борьбу с преступностью, позволить сотрудникам полиции более эффективно исполнять свои обязанности, когда граждане обращаются к ним непосредственно. Когда сотрудники полиции занимаются пресечением противоправных деяний на местах. Действующий закон о полиции имеет явные пробелы в этом плане. Здесь по большому счету ничего нового в законопроекте нет и даже дополнительные основания применения сотрудниками полиции оружия, они, по большому счету, ничего особенно нового в действующих положениях не меняют. Если сотрудник полиции, и дошло до того, что он достал оружие, уже взвел его и требует прекращения сопротивления, прекращения противоправной деятельности от гражданина, то гражданин должен повиноваться. Что мы видим зачастую? Когда люди просто бросаются на сотрудников полиции. Использую при этом какие-то подручные предметы. Я честно скажу, зная практику в других странах и при меньшей угрозе для других людей или для самого сотрудника полиции за рубежом, зарубежные полицейские открывают огонь на поражение без разговоров. У нас законодательство гораздо мягче и надо сказать, что вот этими поправками мы особо не меняем принципиальные положения. Все, что в настоящий момент закреплено статьей 23 огнестрельного оружия лишь дополняется одной лишь фразой, что если сотруднику, который достал оружие и привел его в готовность, если в отношении него совершаются действия, которые можно расценить, как явную недвусмысленную угрозу, то, очевидно, не нужно доводить до того, что бы на сотрудника было совершено реальное, настоящее нападение. Это практика общемировая. Человек должен подчиниться законному требованию сотрудника полиции. Это самое главное. С моей точки зрения данные поправки, так как они готовились давно, так как они обсуждались, с моей точки зрения, их нужно принимать, конечно. Возможно, их нужно еще раз обсуждать, в какой-то степени дорабатывать. Но то, что подобные поправки необходимы, у меня никаких сомнений нет. Что касается положений в соответствии, с которыми сотрудники полиции не должны привлекаться к преследованию за совершение действий, совершенных на обязанности возложенных на полицию. У нас во всех практически отраслях законодательства присутствуют нормы, которые устанавливают освобождение от ответственности и гражданско-правовой и уголовной и административной ответственности за действия совершенные в условиях необходимой обороны. За действия, которые совершены или ущерб, который причинен в результате защиты жизни и здоровья других граждан. Применительно к закону о полиции эти действия могут выражаться и в том, что бы проникнуть в жилище, в том, чтобы проникнуть в автомобиль. Для того что бы эти действия могут выражаться, в том бы применить силу, да действительно к гражданину который действительно не подчиняется, который скрывается, который застигнут на месте совершения правонарушения или преступления. И в конечном итоге на действия по применению оружия в установленных законом случаях это самое главное. С моей точки зрения главной целью деятельности полиции, конечно же является охрана интересов граждан, защита правопорядка. И у сотрудников полиции должны быть необходимы инструменты для этого. Которые позволяют быстро, четко, эффективно и законно выполнять возложенные на полицию задачи. В том числе своевременно, быстро, качественно реагировать на обращения граждан. Полицейский строго ограничен законом действующим, и мы эти ограничения по большому счету никак не снимаем и не отменяем. Но дополнительные уточненные полномочия у сотрудников полиции должны быть.

Пуговкина Татьяна Николаевна, председатель Общероссийского общественного движения «Ассоциация учащейся молодежи Российского Союза Молодежи «Содружество»:

Мы много работаем с молодежью, для молодежи, с родителями, педагогами. И не понаслышке знаем о том, как этим категориям граждан, как и любому из нас важно понятие безопасности.

Многие сейчас обсуждают предлагаемые поправки в закон о полиции. И общество у нас всегда относится насторожено к расширению чьих-либо полномочий, но, даже не будучи юристом, могу сказать, что, на мой взгляд, закон просто становится более практикоприменимым.

Когда в случаях необходимости принятия незамедлительных решений и действий, у полицейского появляется немного больше свободы. Главное, что нужно понимать, что конечно законы у нас, к сожалению, порой трактуются по-разному, но никто же не освобождает сотрудников полиции от ответственности за принятые решения или действия, которые он совершит. Любые его манипуляции, как и прежде должны фиксироваться в протоколе, акте или другом регламентирующем документе.

В целом как член Общественного совета при МВД России я поддерживаю предлагаемые поправки и понимаю, что инициатива по их принятию продиктована в первую очередь временем. И главная цель — это спасение жизней граждан, предотвращение преступлений и обеспечение общественной безопасности».

Шапарин Антон Владимирович, член Общественного совета при ГУ МВД России по Москве, вице-президент Национального автомобильного союза:

Важность принятия законопроекта, который дает дополнительные возможности полиции действовать в условиях чрезвычайных ситуаций борьбы с экстремизмом, а это документ, который направлен на то, чтобы повысить нашу безопасность, повысить защищенность российского общества от тех угроз, которые перед ним возникают, в том числе террористической угрозы. И он не несет в себе каких-либо ограничений, дополнительных ограничений, прав и свобод граждан. Он регламентирует те ситуации, которые возникают, когда действительно существует необходимость, острая необходимость, провести досмотр автомобиля, или провести досмотр территории, когда существует риск того, что преступник или правонарушитель предполагаемый может завладеть оружием полицейского или создать условия для того, чтобы получить доступ к такому оружию. Поэтому, конечно же, необходимо данные поправки принимать. И я уверен, что депутаты Государственной Думы, которые много времени и сил потратили на то, чтобы усовершенствовали законодательство в сфере регулирования ситуации борьбы с экстремизмом, борьбы с терроризмом, они эти поправки не могут не поддержать.

В интернете существуют многочисленные опасения о том, что полицейские будут использовать данные возможности, которые дает им новый законопроект, для того чтобы, каким то образом ограничивать права граждан, может быть злоупотреблять своими дополнительными возможностями, но сейчас в век информационных технологий, когда каждый полицейский постоянно находится под прицелом камер, под прицелом фотоаппаратов и каждый инцидент, который происходит, мгновенно становится достоянием общественности. Я уверен, что злоупотреблений мы не увидим, а те возможности, которые полиция имела ранее, на самом деле часть из предлагаемых новелл, они уже существовали в российском законодательстве, соответственно ничего драматического не изменяется, но уровень защищенности, уровень борьбы с преступностью и уровень эффективности действий полиции, безусловно, повысится.

Изменение закона о полиции — больше прав, меньше обязанностей 

Правительство России предлагает изменить закон «О полиции». Суть этих изменений сводится к расширению полномочий полицейских при задержаниях и расследовании преступлений. Исключается слово «обязан», расширяется перечень пунктов, когда полицейские могут вскрывать автомобили и при каких обстоятельствах могут использовать табельное оружие. Подробнее — в материале «Idel.Реалии».

«Законопроект разработан в целях уточнения полномочий полиции, а также усиления гарантий защиты прав и законных интересов граждан», — говорится в пояснительной записке к проекту поправок.

Еще в мае правительство вышло с инициативой изменить закон «О полиции». Теперь же в Госдуме прошло первое чтение законопроекта. До 6 января депутатам предстоит внести свои поправки в текст, после чего состоится второе и третье чтения.

В пояснительной записке авторы законопроекта утверждают, «изменения необходимы для совершенствования деятельности полиции по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений и иных правонарушений».

При этом суть предлагаемых поправок сводится к защите полицейских и расширению их полномочий.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ПРИ ЗАДЕРЖАНИИ

Авторы поправок решили избавиться от слова «обязан» в некоторых статьях закона — не «обязан пресекать», а «пресекает»; не «обязан обеспечить», а обеспечивает; не «обязан использовать», а «использует». К примеру, сейчас в части 3 статьи 5 говорится: «Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание». По предложению правительства, сотрудник полиции вовсе не «обязан», а просто «пресекает» подобные действия.

Это прямое нарушение права на защиту. Последствия могут быть самые разные

Та же пятая статья в проекте поправок дополняется новой частью. «При возникновении обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью сотрудника полиции или иных граждан, а также при необходимости незамедлительного пресечения преступления или административного правонарушения либо преследования совершивших их лиц» сотрудникам полиции разрешается представляться человеку и объяснять причины внимания к нему уже после задержания.

Де-факто сотрудники полиции и сегодня переодически пренебрегают обязательством представиться. Во время задержания Вячеслава Поносова в центра Казани в октябре 2020 года, по его словам, полицейские перешли к силовым методам без объяснения причин. Фанис Гимадиев, рассказывал при допросе, что когда он отдыхал с компанией в доме друга, к ним вломились полицейские, которые сразу уложили гостей лицом в пол, не называя своих имен и причин налета.

— Полицейский, в моем понимании, однозначно должен представиться не после задержания или пресечения преступления, а именно до того, как он предпринимает меры. Я считаю, в обратном случае — это прямое нарушение права на защиту. Последствия могут быть самые разные, — комментирует инициативу адвокат

Светлана Сидоркина, сотрудничающая с «Зоной права».

По ее словам, человек может банально не понять, что перед ним сотрудник полиции, например, при задержании, и начнет вырываться. В этом случае его действия могут посчитать за сопротивление, а это еще одно преступление.

ВСКРЫТИЕ МАШИНЫ

«Кроме того, полиция в целях спасения граждан, жизни и здоровью которых угрожает опасность, наделяется правом осуществлять вскрытие транспортного средства», — говорится в пояснительной записке к законопроекту.

Сейчас полицейские могут проникать на земельные участки, в жилые и нежилые помещения (статья 15). Они также могут осмотреть автомобиль при задержании подозреваемого и обвиняемого в преступлении. Как видно из законопроекта, теперь у полицейских будет больше оснований для вскрытия машин. Авторы инициативы предлагают разрешить сотрудникам полиции проникать в автомобили в восьми случаях:

• спасение жизни граждан;
• обеспечение безопасности граждан или общественной безопасности при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях;
• при задержании подозреваемых или обвиняемых в преступлении;
• для пресечения преступления;
• если в машине находится пьяный человек, совершивший административное правонарушение;
• если в автомобиле могут быть запрещенные вещества или предметы ;
• для проверки сообщения об угрозе террористического акта;
• для установления обстоятельств несчастного случая.

Тут все положено на откуп сотрудника полиции, который полагает, что было совершено преступление

Перед вскрытием автомобиля сотрудник полиции должен представиться, сообщить о намерениях собственнику, также рассказать о причинах осмотра машины. При этом авторы проекта отмечают исключения, когда этими действиями можно пренебречь — «промедление создает угрозу жизни и здоровью сотрудника полиции

или иных граждан, и (или) при необходимости незамедлительного пресечения преступления или административного правонарушения либо преследования совершивших их лиц».

Если собственника машины нет рядом его должны информировать в течение 24 часов с момента проникновения в автомобиль. Также авторы поправок предлагают снять с полицейских ответственность за причиненный вред.

— [В документе] прописаны широкие основания для вскрытия автомобиля, которые не содержат четких разграничений. Получается, в любом месте и в любое время есть угроза того, что у автовладельца может быть вскрыт автомобиль.

Тут все положено на откуп сотрудника полиции, который полагает, что было совершено преступление. Это отсутствие четкой регламентации дает неограниченные возможности сотруднику полиции. Мы и так много говорим о нарушении прав граждан сотрудниками полиции, а эти полномочия просто позволяют делать им все, что они посчитают возможным, — считает адвокат Светлана Сидоркина.

По ее словам, нововведения строятся вокруг субъективного мнения полицейского, которое по факту может оказаться ложным. Формулировку «есть основания полагать» она считает обтекаемой и непонятной. Впоследствии, по мнению адвоката, это приведет к массовым нарушениям прав граждан.

ЛИЧНЫЙ ДОСМОТР И ОГРАЖДЕНИЕ ТЕРРИТОРИЙ

Еще одно нововведение касается оцепления территорий. Правительство предлагает полицейским разрешить блокировать перемещения, вход и выход по определенным участкам, «при необходимости предотвращения угрозы жизни и здоровью граждан, которые не могут быть защищены иным способом».

Также предлагается ввести «осмотр граждан, находящихся при них вещей (предметов, механизмов, веществ)». Если человек откажется от личного осмотра, ему могут запретить перемещаться или выходить с оцепленной территории.

Такие нормы уже прописаны в законе «О наркотических средствах и психотропных веществах», а также в отдельных региональных законах. Как говорят авторы проекта, существующие нормы сейчас носят эпизодический характер, в то время как поправки предлагают расширить их действие.

— Если территория ограждена в связи с проведением какого-то массового мероприятия, полицейские могут делать все, что угодно? Опять-таки, не расписаны полномочия. Мы неоднократно были свидетелями того, что при проведении массовых мероприятий сотрудники полиции и не представляются, в отсутствии оснований задерживают. Много жалоб по этому поводу подано в Европейский суд. Если сейчас сотрудники полиции совершают эти действия при наличии ограничений, а теперь еще они будут легализованы в рамках закона, то это означает, что они будут еще больше нарушать права граждан, злоупотреблять своими полномочиями, — комментирует Светлана Сидоркина.

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ОРУЖИЯ

Сейчас в статье 23 говорится, что полицейские могут применять оружие во время вооруженного сопротивления и вооруженного нападения, в том числе когда используются предметы «конструктивно схожие с настоящим оружием и внешне неотличимые от него». В поправках союз «и» предлагается заменить на «или» — схожие или неотличимые.

Брошенный бумажный стакан может явиться основанием для того, чтобы применять оружие

Также в правительстве предлагают разрешить полицейским применять оружие, если при задержании человек попробует «прикоснуться к его огнестрельному оружию или совершить иные действия, дающие основание расценить их как

угрозу нападения на сотрудника полиции«.

Случаи использования полицейскими оружия и до сих пор не ограничивались прописанными в законе. К примеру, в 2014 году в казанца несколько раз выстрелили во время погони сотрудники полиции, якобы приняв его за разыскиваемого преступника, а когда молодой человек остановился и лег на землю, чтобы выяснить, кто же в него стреляет, — избили. Следствие отказалось возбуждать уголовное дело, не найдя оснований, — полицейские уверяли, что казанец сам причинил себе вред, падая лицом на асфальт.

— Это меня очень пугает. Получается, брошенный бумажный стакан может явиться основанием для того, чтобы применять оружие. У нас очень часто законодатель страдает тем, что при принятии нового закона пренебрегает четкими формулировками. Отсутствие этих четких формулировок приводит к тому, что мы принимаем закон, а после этого вносим существенные поправки. За это время страдают люди, которых привлекли к ответственности или которые погибли в связи с применением такой формулировки, — говорит Светлана Сидоркина.

НЕПРИКОСНОВЕННОСТЬ

Завершается законопроект дополнением статьи о гарантиях правой защиты сотрудников полиции (ст.30).

«Сотрудник полиции не подлежит преследованию за действия, совершенные при выполнении обязанностей, возложенных на полицию, и в связи с реализацией прав, предоставленных полиции, если эти действия осуществлялись по основаниям и в порядке, установленным федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу деятельности полиции», — говорится в законопроекте.

Полицейский получает индульгенцию, если эти поправки будут приняты

Адвокат Светлана Сидоркина отмечает, в этих условиях полицейский может остаться безнаказанным сославшись лишь на собственные предложения и догадки. Тем более, закон обязывает его действовать по субъективному мнению.

— Грубо говоря, полицейский может убить и не будет нести за это ответственность, хотя его предположение могло быть ошибочным. Отсутствие четких формулировок может привести к грубейшим нарушениям прав граждан нашей страны. Полицейский получает индульгенцию, если эти поправки будут приняты, — уверена адвокат.

Некоторые сотрудники полиции оправдывают введение поправок, называя их законными и обоснованными. Их комментарии публиковала «Российская газета».

— Данные изменения, связанные с изменением закона о полиции, они ожидаемые. Вы знаете, до сих пор наша полиция имеет гораздо меньше прав, чем зарубежные коллеги, и в этой связи это вполне логичные изменения. Тем более даже Рогвардия имеет по ряду направлений больше прав, нежели наши сотрудники полиции. Это вполне логично, что бы права были равными у всех органов, кто занимается обеспечением правопорядка, — говорил заместитель председателя Общественного совета при МВД России, заместитель председателя Общественной палаты РФ, доктор юридических наук Владислав Гриб.

Бойтесь равнодушия — оно убивает. Хотите сообщить новость или связаться нами? Пишите нам в WhatsApp. А еще подписывайтесь на наш канал в Telegram.

Полиции откроют доступ в личный автотранспорт – Общество – Коммерсантъ

В Госдуму вскоре будет внесен законопроект, уточняющий и расширяющий права полиции. Самой значимой станет норма, позволяющая сотрудникам вскрывать транспортные средства граждан, а также выставлять оцепление вокруг жилых домов, в том числе при эпидемиях и для соблюдения карантинных мероприятий. Кроме того, расширены нормы применения полицейскими огнестрельного оружия при попытках оказания им вооруженного сопротивления.

Как стало известно в среду, в правительстве согласован проект закона «О внесении изменений в ФЗ «О полиции»». Вскоре документ поступит на рассмотрение в Госдуму.

Инициатором выступило МВД: поправки были разработаны в договорно-правовом департаменте ведомства в декабре прошлого года, после чего их направили в заинтересованные министерства и правительство. Нужно отметить, что попытка внесения схожих поправок была предпринята рядом депутатов около двух лет назад, но тогда их отправили на доработку. Официально в МВД содержание законопроекта до его рассмотрения в Госдуме не комментируют.

Источники “Ъ” в ведомстве объяснили необходимость изменений в ФЗ «О полиции» тем, что «не все полномочия сотрудников в нем прописаны, хотя на практике активно применяются».

Законопроект предусматривает ряд норм, уточняющих или расширяющих уже имеющиеся в законе «О полиции».

Так, действующая редакция дает право полиции «патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка». В новом варианте ст. 13 ФЗ говорится, что сотрудники ведомства имеют право также «обозначать доступными средствами, в том числе визуальными», места преступлений, административных правонарушений, происшествий, а также «публичных и массовых мероприятий, территории и объекты, нахождение граждан на которых ограничено или представляет угрозу их безопасности, а также осуществлять временно ограждение указанных мест и объектов».

В ст. 16 («Оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов») предлагается ввести норму, в соответствии с которой полиция получит право блокировать по решению руководителя территориального органа «территории, жилые помещения, строения и другие объекты» (в нынешней редакции закона речь идет лишь об «участках местности»). Отметим, что среди причин для таких действий в законе называются карантинные мероприятия, а также эпидемии. В пределах оцепления полицейским будет разрешено досматривать граждан, их вещи, автомобили и грузы.

Наиболее же актуальными являются дополнения к ст. 15 закона «О полиции», которая оговаривает право полицейских на вхождение или проникновение на земельные участки, в жилые дома и другие помещения граждан. В законопроекте предлагается унифицировать терминологию и использовать только слово «проникновение»

Авторы законопроекта предлагают ввести новую статью — 15.1 («Вскрытие транспортного средства»). Предлагается наделить полицейских правом вскрывать автомобили и проникать в них для спасения жизни граждан, обеспечения их безопасности, в том числе при массовых беспорядках и чрезвычайных ситуациях, пресечении преступления или задержании подозреваемых или обвиняемых, а также при «производстве по делу об административном нарушении, если имеются основания предполагать, что совершившее его лицо находится в состоянии опьянения». Кроме того, причиной для вскрытия машины могут стать несчастный случай с автовладельцем или подозрения, что в машине могут находиться запрещенные законом вещества. Наконец, транспортное средство полицейские могут вскрыть в связи с угрозой теракта.

Во всех этих случаях, говорится в законопроекте, полицейский должен представиться и предъявить документы, разъяснить автовладельцу или находящимся в машине людям их права и причину своих действий, а если в автомобиле никого не будет — уведомить собственника в течение суток о проникновении в его машину и обеспечить ее недоступность для других граждан на это время.

Обращают на себя внимание и два предлагаемых нововведения, касающихся ответственности полицейских за действия в экстремальных ситуациях. В ст. 24 («Гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции») предлагается внести норму, позволяющую полицейскому применить оружие не только в уже предусмотренных случаях, когда при задержании злоумышленник сам достал «ствол», приблизился к сотруднику, сократив указанное последним расстояние, или прикоснулся к его огнестрельному оружию, но и совершил «иные действия, позволяющие расценивать их как угрозу нападения».

Ст. 30 закона («Гарантии правовой защиты сотрудника полиции») предлагается дополнить ч. 1.1, которая гласит, что полицейский «не подлежит преследованию за действия, совершенные при выполнении обязанностей, возложенных на полицию», если они соответствовали требованиям Конституции и законов РФ.

«Силовики традиционно преследуют цель расширения собственных полномочий,— прокомментировал изменения руководитель международной правозащитной группы «Агора» Павел Чиков.— Здесь оно происходит несколькими способами. Во-первых, некоторые предложения по сути узаконивают сложившуюся практику — досмотра автомобилей или оцепления. В других идет как бы конкретизация полномочий — как со вскрытием автомобиля. В-третьих, и это самое опасное, вводится открытый перечень оснований применения огнестрельного оружия. «Совершение иных действий, дающих основания расценить их как угрозу нападения» — под эту формулировку задним числом можно подвести любую стрельбу по гражданам».

Правозащитник особо отметил норму о том, что полицейский «не подлежит преследованию за действия, совершенные при выполнении обязанностей»,— господин Чиков назвал ее «презумпцией правоты полицейского».

«Это предложение по сути фиксирует многолетний тренд снижения числа осуждаемых за преступления полицейских. Наказать зарвавшегося сотрудника полиции в России становится труднее с каждым годом — и это нам четко подтверждает судебная статистика»,— говорит правозащитник.

Если проект закона будет принят с такими формулировками, у СКР появится «еще больше оснований отказывать в возбуждении уголовных дел в отношении силовиков», считает глава общественной организации «Открытая Россия» Анастасия Буракова. «У формулировок «иная угроза» или «иные обстоятельства» довольно пугающие перспективы: что считать иной угрозой и основанием, неясно,— отметила госпожа Буракова.— К примеру, обстоятельства для применения табельного оружия полицейским должны регламентироваться закрытым списком, а не открытым, как подразумевают эти формулировки. Иначе мы придем к ситуациям, где человек потянется к карману с телефоном, а ему прострелят колено. Полномочия полиции и так максимально расширены, их редко наказывают за умышленные превышения полномочий, например в отношении политических оппонентов». Госпожа Буракова удивлена также формулировкой о «превышении полномочий во время исполнения». «А когда полицейский может их превысить, если не во время работы? Получается, это полное освобождение полицейских от любых последствий. Это вредительская история, которая повернется против всех граждан, а не только политически активных», — уверена она.

Глава «Комитета против пыток», член президиума СПЧ Игорь Каляпин отмечает избыточность некоторых предлагаемых норм — в частности, о том, что полицейский «не подлежит преследованию за действия, совершенные при выполнении обязанностей». «Полицейский и сейчас, это прописано в законодательстве России, не подлежит преследованию за выполнение своих обязанностей, уголовная ответственность наступает за превышение полномочий,— отметил господин Каляпин.—

Весь вопрос заключается в том, кем эти обязанности возложены и в соответствии с какой нормой закона, грубо говоря, не преступный ли приказ отдали полицейскому его начальники?

Что касается проникновения в жилище или вскрытия автотранспортных средств, это также вполне допустимо и уже зафиксировано в законодательстве — полицейский имеет право делать это, когда преследует преступника»

«Многие положения нового законопроекта выглядят вполне логичными,— считает вице-президент российского подразделения Международного комитета защиты прав человека Иван Мельников.— Однако ряд из них, на мой взгляд, требует доработки, прежде всего в части, касающейся контроля за обоснованностью применения тех или иных норм. Действительно, иногда обстоятельства требуют вскрытия автомобиля или проникновения в него — например, если существует угроза жизни или здоровью человека, находящегося в салоне, или если у сотрудников полиции имеются обоснованные предположения, что транспортное средство используется при подготовке теракта или совершении другого преступления.

Однако здесь необходим перечень запрещенных грузов, наличие которых в салоне дает основание для вскрытия, а также дополнение, аналогичное тому, что вводится в статье о проникновении в жилище: в течение 24 часов о действиях полицейского должен быть официально уведомлен прокурор, который сможет дать им правовую оценку.

Кстати, разумным представляется разрешение проникновения в жилище в отсутствие собственника: бывает, что квартира сдается в аренду, ее владелец находится далеко, а необходимость попасть в нее для, например, пресечения или раскрытия преступления очевидна. Важно и то, что в таких случаях предусматривается недопущение посторонних как в жилище, так и в транспортное средство».

Не считает правозащитник излишней и норму об оцеплении территорий и объектов, если речь идет о реальной угрозе жизни или безопасности людей. «Расширение права полицейского на применение оружия также соответствует нынешним реалиям,— говорит Иван Мельников.— Однако и здесь, по-моему, необходима дополнительная должностная инструкция, где будет детально прописан порядок применения оружия в экстремальных ситуациях. Сотрудник должен заранее знать, как ему действовать, а не думать в критический момент, можно ему прибегать к крайним мерам или нет. И здесь должны последовать обязательный рапорт руководству и уведомление прокурора, чтобы свести к минимуму возможность злоупотреблений».

При этом господин Мельников отметил, что в некоторых статьях предлагается убрать слово «обязан», например предлагаются формулировки «пресекает» вместо «обязан пресекать», «называет свою должность и фамилию» вместо «обязан назвать», и таких поправок несколько. «Это создает возможность для злоупотреблений или бездействия со стороны стражей порядка»,— считает правозащитник.

Александр Игорев

Полиция и спецслужбы: Силовые структуры: Lenta.ru

Главной темой минувшей среды стала публикация отдельных поправок, подготовленных правительством к закону «О полиции». Законопроект, помимо давно назревших дополнений и уточнений, предлагает новшества, которые вызвали у юристов немало вопросов. К примеру, российских полицейских хотят наделить иммунитетом от уголовного преследования, упростить правила применения оружия и разрешить вскрывать личные автомобили граждан без лишних формальностей. Правозащитники уже заявили, что такие поправки в случае их принятия окончательно развяжут полиции руки. К стражам порядка и теперь много претензий, а дальнейшее расширение их прав без адекватного усиления ответственности способно лишь повысить градус противостояния представителей власти и гражданского общества. Подробности резонансного законопроекта выяснила «Лента.ру».

Утром в среду, 22 апреля, «Интерфакс» сообщил, что правительство России подготовило законопроект, вносящий изменения в федеральный закон (ФЗ) «О полиции». По данным агентства, текст его уже поступил в Госдуму, однако к рассмотрению не принят. Вместе с тем ни на сайте правительства России, ни в единой государственной «Системе обеспечения законодательной деятельности» официальных данных о законопроекте нет.

Материалы по теме

00:01 — 12 апреля 2020

00:01 — 22 апреля 2020

Источники в Федеральном собрании России передали «Ленте.ру» копию документа. Она имеет все внешние реквизиты настоящего, однако уверенности в том, что это именно тот текст, что подготовлен в недрах кабинета министров, в настоящий момент нет. Но все перечисленные в сообщении «Интерфакса» данные в нем присутствуют.

Анализ текста законопроекта позволяет сделать вывод: подготовленные поправки можно разделить на три группы. Первая часть — редакторская, с формальными правками. Например, вместо «полицейский обязан пресекать» предлагается формулировка: «полицейский пресекает».

Вторая группа поправок важнее: она обобщает результаты практической работы и возникающие при этом правовые коллизии.

Подобные изменения действительно нужны. Так, новый пункт под номером 5.1, который законопроект вносит в статью 5 ФЗ «О полиции». В нем указано, что в случае угрозы жизни и здоровью полицейского или кого-то из граждан сотрудник МВД имеет право сначала пресечь действия нарушителя и лишь потом представиться и разъяснить ему права.

Фото: Григорий Сысоев / РИА Новости

Дело в том, что адвокаты часто требуют признать задержание их подзащитных незаконным лишь потому, что формально полицейские не представились — хотя задерживали, к примеру, вооруженных убийц.

Но третья группа поправок вызывает наибольший интерес: она коренным образом меняет закон «О полиции». И меняет не в лучшую сторону: если эти поправки примут — и граждане, и сами сотрудники полиции окажутся существенно поражены в правах.

Первая из важных новелл — дополнение в статью 13 «Права полиции». В ее пункте 2 слова «проверять документы» предлагается заменить словами: «требовать от граждан в случае их обращения назвать свои фамилию, имя и отчество, проверять документы (…), принимать меры по идентификации указанных лиц».

Иначе говоря, если это положение пройдет, то теперь к сотруднику полиции без паспорта подходить не имеет смысла. Более того: это значит, что при обращении на пульт «102» гражданин должен полностью представиться и пройти идентификацию, в том числе цифровую.

В реальной жизни внедрение этого пункта означает, что частое сейчас анонимное сообщение «на улице женщину насилуют» (или «муж жену в соседнем доме бьет») перестанет быть анонимным

Это неизбежно повлечет резкое сокращение таких звонков — и неизбежно приведет к росту бытового насилия. Опытные оперативники знают: почти всегда информация поступает на условиях анонимности, и в нынешнее время это единственная по сути защита сообщающего. По мнению юристов, это положение, пусть даже формально обозначенное как «права полиции», но превратившееся в обязательное условие, еще больше разобщит граждан и сотрудников правоохранительных органов.

Фото: Сергей Статьев / «Коммерсантъ»

Огромное удивление вызывает и придуманный авторами термин «личный осмотр граждан». Сейчас существует юридический термин «осмотр», который подразумевает осмотр вещей и предметов. И есть термин «личный осмотр» — собственно, добровольное предъявление содержимого карманов. Термин «личный осмотр граждан» юриспруденции неизвестен, и его появление без разъяснения — очень опасная вещь.

Почти все юристы, в том числе и действующие сотрудники МВД, с которыми поговорили корреспонденты «Ленты.ру», в один голос пришли к мнению, что «личный осмотр граждан» быстро превратится в обыск без понятых

Авторы законопроекта предлагают переименовать статью 15 «Проникновение в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории» на просто «Проникновение». Но под этой формулировкой значительно расширяется перечень поводов для проникновения: вместо короткого «задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления», формулировка пункта теперь звучит так:

«Для задержания лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, а также лиц, застигнутых на месте совершения ими деяния, содержащего признаки преступления, и (или) скрывающихся с места совершения ими такого деяния, и (или) лиц, на которых потерпевшие или очевидцы указывают как на совершивших деяние, содержащее признаки преступления».

Эта формулировка не просто спорна — она допускает двоякое толкование, что, мягко говоря, и создает широкое поле для злоупотреблений.

В ФЗ «О полиции» законодатели предлагают внести и новую статью 15.1 — она расписывает порядок вскрытия транспортного средства. Если этот законопроект примут, то, по сути, любой автовладелец (включая юридические лица) окажется беззащитным: прописанные в нем формулировки имеют двойное толкование. А никакой ответственности за вскрытие автомобиля полицейские не понесут — это также прописано в законе.

«Сотрудник полиции не несет ответственность за вред, причиненный гражданам и организациям при вскрытии транспортного средства, если данная мера применялась по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными конституционными законами, настоящим федеральным законом и другими федеральными законами»

Нетрудно догадаться, что среди оснований для вскрытия автомобиля — просто подозрение, которое ничем юридически не обосновано.

— В истории со вскрытием автомобилей нужно просчитывать все последствия, чтобы это не превратилось в произвол: вскрыл машину, а потом позвонил владельцу, — говорит в беседе с «Лентой.ру» Сергей Петров, профессор кафедры безопасности Московского педагогического госуниверситета, полковник МВД в отставке. — Я думаю, что надо оповещать владельца до вскрытия, а если он не отзовется, тогда уже производить вскрытие без его согласия.

Фото: Эмин Джафаров / «Коммерсантъ»

По мнению Петрова, необходимо обязательно информировать владельца машины до вскрытия, а также обязательно прописать, кто несет ответственность, если автомобиль получил повреждения при вскрытии. Ведь умельцев, которые могут открыть машину и ничего не повредить, найдешь далеко не в каждом отделе полиции.

— Если четко не прописать все эти нюансы, то нагрузка на суды возрастет в разы: при том, что и сейчас они перегружены от исков владельцев машин, которые будут оспаривать действия полицейских, вскрывших незаконно автомобили, — отмечает эксперт.

Значительно расширяют права полицейских и при оцеплении местности. Вот как это видят авторы законопроекта:

«Полиция имеет право проводить оцепления (блокирование) территорий, жилых помещений, строений и других объектов по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего. (…) В границах оцепления (блокирования) полиция может осуществлять личный осмотр граждан, находящихся при них вещей (предметов, механизмов, веществ), осмотр транспортных средств, и перевозимых грузов…»

Проще говоря, любой начальник отдела полиции может своей властью оцепить любую территорию, от площади до рынка или лесного массива, и буквально раздеть догола любого находящегося внутри человека (или разобрать до винтика автомобиль).

— Право блокировать дома дает полицейским возможность удерживать людей и нарушать их конституционные права на передвижение, — считает адвокат Людмила Айвар. — Например, при блокировании нельзя будет выйти или войти в жилище без личного досмотра, который не допускается без согласия гражданина или без предъявления документа, которое тоже не всегда обязательно.

Фото: Дмитрий Коротаев / «Коммерсантъ»

Чуть ниже в законопроекте — одна строчка: «в части 5 слова «частях 2-4» заменить словами «части 2″». Казалось бы, просто техническая правка. На самом же деле это изменение разрешает полиции при оцеплении и блокировании не обращать внимание на нормальную жизнедеятельность населения на этом «участке местности» или «территории».

Значительно и не в лучшую сторону, по мнению юристов, предлагается изменить и статью 24, которая называется «Гарантии личной безопасности вооруженного сотрудника полиции». Так, существенно расширяется спектр условий, при которых полицейский может применить оружие: авторы просто пишут «действия, дающие основания расценивать их как угрозу нападения на сотрудника полиции».

— На мой взгляд, в нашей полиции, к сожалению, не работают идеальные сотрудники, которые пунктуально соблюдают закон, — отмечает адвокат Людмила Айвар. — Давайте вспомним майора Евсюкова, который расстрелял людей в супермаркете, и других сотрудников правоохранительных органов, обладающих властно-распорядительными полномочиями и при оружии — что не мешает им убивать людей на улицах, отбирать у несчастных мигрантов деньги и творить произвол. А теперь мы даем им еще и такую неприкосновенность, когда полицейский скажет: я так считал, мне показалось, поэтому я застрелил преступника, а у него, несчастного, и пистолета не было.

Между тем инициативные законотворцы наносят существенный удар и по самим полицейским. Они предлагают исключить из закона часть 8 статьи 28 («Основные права сотрудника полиции») право «на ознакомление с отзывами о его служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, с материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов».

То есть если сейчас полицейский может знать, что о нем пишет начальник, то в случае принятия закона он об этом не узнает никогда. Впрочем, есть для сотрудников МВД и утешительный приз — настоящая вишенка на торте нового законопроекта: его авторы отдельно прописывают, что действующий сотрудник полиции обладает иммунитетом от любого преследования, если суд не решит по-другому. В законопроекте это прописано так:

«Сотрудник полиции не подлежит преследованию за действия, совершенные при выполнении обязанностей, возложенных на полицию, и в связи с реализацией прав, предоставленных полиции, если эти действия осуществлялись по основаниям и в порядке, установленным федеральными конституционными законами, настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и правовыми актами, составляющими правовую основу деятельности полиции».

Фото: Кристина Кормилицына / «Коммерсантъ»

По мнению руководителя правозащитной организации «Агора» Павла Чикова, предложение об иммунитете полицейского фиксирует многолетнюю тенденцию снижения числа осужденных сотрудников МВД. Наказать зарвавшегося сотрудника полиции в России становится труднее с каждым годом — так говорит судебная статистика. С ним согласны и другие юристы.

— Этот законопроект дает крайне широкие полномочия сотрудникам полиции, но приведет к тому, что они, и так не безгрешные, еще больше почувствуют безнаказанность и вседозволенность, — утверждает Людмила Айвар. — В итоге стражи порядка будут использовать свою профессию не во благо, а во вред — это очень страшно для обычных граждан. Предлагаемые поправки развязывают руки полицейским при проведении нежелательных для властей митингов, ведь всегда можно прикрыться тем, что полиция действовала во благо граждан.

Иными словами такие формулировки, как превышение должностных полномочий или злоупотребление ими могут полностью потерять актуальность. Единичные пока случаи, когда стражи порядка калечат граждан, которые не представляли угрозы для окружающих, могут стать массовыми. Ведь решающее слово в таких делах будет за судами (если дело туда вообще попадет). А у судей, как показывает практика, нет оснований не доверять сотрудникам правоохранительных органов, которые испытывают физические и моральные страдания от любого прикосновения.

Между тем, по мнению опрошенных «Лентой.ру» юристов, главное, что не прописано в новом полицейском законопроекте, — это видеофиксация всех действий стражей порядка. О необходимости оснастить всех сотрудников полиции видеорегистраторами говорят уже несколько лет, а четыре года назад появились отечественные технические средства.

В Москве эта система начинает внедряться — но пока на птичьих правах. Хотя опыт тех же Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) и ГИБДД показали эффективность персональных регистраторов — причем, в первую очередь, как средства юридической защиты самих сотрудников.

И правозащитники, и полицейские, и надзирающие органы уже три года говорят о крайней необходимости объективных регистраторов.

Но в очередной раз самое важное опять оказалось забытым.

Обратная связь с отделом «Силовые структуры»: Если вы стали свидетелем важного события, у вас есть новость или идея для материала, напишите на этот адрес: [email protected]

Комментарий: Поправки к закону о полиции легализуют произвол силовиков | Комментарии обозревателей DW и приглашенных авторов | DW

8 декабря Государственная дума РФ в первом чтении приняла внесенные правительством поправки к закону «О полиции». «Законопроект направлен на усиление гарантий защиты прав и законных интересов граждан» — так рекламирует новые поправки сайт Госдумы. Но знакомство с документом не оставляет сомнений: он написан для удобства полицейских и нынешней российской власти. Больше всего в поправках настораживает то, что полицейским предоставляется право совершать различные действия по отношению к гражданам и их собственности без соблюдения каких-либо четко описанных правил и процедур.

Особенно пугающе выглядит новая редакция второй части 24-й статьи закона, которая описывает ситуацию применения полицейским оружия для самообороны. По действующему закону, чтобы дать полицейскому право стрелять, задерживаемый должен был «прикоснуться к его огнестрельному оружию». Теперь же фраза получает зловещее продолжение «или совершить иные действия, дающие основание расценить их как угрозу нападения на сотрудника полиции». С учетом имеющихся прецедентов, действием, расцениваемым как угроза нападения, может стать, например, бросание бумажного стаканчика в сторону стража порядка — и в ответ на это полицейский получает законное право применять оружие.

Закон о полиции обеспечивает широкие полномочия полицейским  

Автовладельцам должно быть особенно интересно, что в закон «О полиции» добавляется целая статья про вскрытие автомобилей. Формально закон предписывает делать это только «для спасения жизней, обеспечения безопасности граждан при массовых беспорядках, для задержания подозреваемых, для проверки транспортных средств на предмет запрещенных грузов». Но делать все это можно просто на основании того, что у полицейского «есть основания полагать».

Федор Крашенинников

С учетом российских реалий, это значит, что полиция сможет вскрыть любую машину в любом месте и даже возмущаться будет бесполезно: как доказать, что «оснований полагать» у полиции не было?

Нельзя не обратить внимание и на упоминание о массовых беспорядках как повода для вскрытия автомобилей граждан. Во-первых, массовые беспорядки — это само по себе преступление, и вроде бы надо сначала доказать, что оно имело место в указанное время. Во-вторых, нельзя сказать, что массовые беспорядки в России происходят так часто, чтобы проблема вскрытия машин стояла столь остро.

Из текста закона следует, что теперь этот вопрос окончательно передан на усмотрение полиции, причем в лице конкретных ее сотрудников. Если им кажется, чтопроисходят массовые беспорядки, то уже можно вскрывать машины — для обеспечения безопасности граждан, разумеется.

Впрочем, и у себя дома граждане России не смогут чувствовать себя спокойно. Про поводы навестить жилье россиян в поправках тоже много написано. Причем авторы поправок предлагают во всех случаях заменить слово «входить» на тревожное слово «проникнуть».

Белорусские силовики — пример для России?

Ответ на вопрос, почему новый закон о полиции понадобился именно сейчас, можно получить из новостей о Беларуси, где Лукашенко остается у власти только благодаря расширению полицейского террора против населения.

И из поправок к закону «О полиции», и из других срочно принимаемых законодательных актов видно, что российская власть внимательно изучает опыт соседей, и ничуть не скрываясь, готовится к массовым протестам в России. Например, делается все, чтобы у силовиков всегда были развязаны руки: при любом обострении ситуации полицейским можно будет задерживать людей, обыскивать их, вскрывать их машины, врываться в их квартиры и даже применять оружие.

Фактическая легализация полицейского произвола выглядит как грозное предостережение всем недовольным и несогласным с нынешним режимом: любые протесты власть сразу будет объявлять «массовыми беспорядками» и далее обращаться без всяких церемоний и с их участниками, и со случайно попавшими под горячую руку гражданами.

Помимо прочего, новая редакция закона «О полиции» разрешит полицейским не представляться — во всяком случае избавляет их от необходимости с этого начинать общение с гражданами. По сути, это тоже реакция на белорусские события и легальная возможность для полицейских сохранять анонимность во время выполнения особо сомнительных миссий.

Ну, а чтобы полицейские вообще ничего не боялись, и без размышлений выполняли любые приказы начальства, первую часть статьи 30-й этого закона предполагается дополнить таким текстом: «Сотрудник полиции не подлежит преследованию за действия, совершенные при выполнении обязанностей, возложенных на полицию… настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, составляющими правовую основу деятельности полиции».

На фоне событий в Беларуси очевидна мотивация авторов поправок и интерес власти: заранее сделать все для того, чтобы карателям было спокойно карать, и ничто не мешало им нарушать права и свободы граждан любым способом и всякий раз, как этого потребуют интересы власти — без риска ответить за свои действия, даже в случае раскрытия их анонимности.

Автор: Федор Крашенинников — российский политолог и публицист, автор книг «После России» и «Облачная демократия», которую он написал вместе с Леонидом Волковым. Telegram: @fyodork, Twitter: @fyodorrrrr

Комментарий выражает личное мнение автора. Оно может не совпадать с мнением русской редакции и Deutsche Welle в целом

Смотрите также:

• Российская политика в карикатурах

  Закрыть «Открытую Россию» мало. Надо зачистить все?

  Задержание бывшего руководителя «Открытой России» Пивоварова, обыски у ее экс-председателя Соловьева, у политика Гудкова и у главы его штаба — звенья одной цепи, считает Сергей Елкин.

• Российская политика в карикатурах

  Штабы Навального закрыты: последнее слово осталось за Путиным?

  Леонид Волков — руководитель сети региональных штабов Навального — объявил об их роспуске. Причина — уголовное дело об экстремизме. Кто решил подретушировать политическую карту РФ, знает Сергей Елкин.

• Российская политика в карикатурах

  ФБК обвиняют в экстремизме, или Как остаться в рамках закона

  Работа штабов Навального и ФБК ограничена по требованию прокуратуры Москвы. Сторонников политика обвиняют в экстремизме. Сергей Елкин о том, как не стать экстремистом в современной России.

• Российская политика в карикатурах

  Что российские войска РФ делали у границы с Украиной?

  Россия начала отвод войск от границ с Украиной. До этого под предлогом учений Москва перебрасывала туда военных и технику. Что это было, догадался Сергей Елкин, вспомнив известный мультфильм.

• Российская политика в карикатурах

  Читать Киплинга! Как заветы Путина воплощаются в жизнь

  В день послания Путина Федеральному собранию тысячи людей вышли на улицы поддержать Навального. В Петербурге акции были жестко подавлены. Сергей Елкин о том, какую альтернативу выбрали власти в Москве.

• Российская политика в карикатурах

  Послание Путина Федеральному собранию и ответка от Навального

  Ежегодное выступление президента России перед Федеральным собранием в политической повестке дня 21 апреля получило неожиданную конкуренцию. Сергей Елкин о «подарке» для Путина.

• Российская политика в карикатурах

  Шпионский скандал между Чехией и Россией: ответят дипломаты?

  Прага обвинила Москву в причастности к взрывам на военных складах в Чехии и выслала из страны российских дипломатов. Куда Владимир Путин хотел бы выслать их чешских коллег, знает Сергей Елкин.

• Российская политика в карикатурах

  Войска у границы России и Украины: лишь отвлекающий маневр?

  Повышенная концентрация российских войск у границы с Украиной вызвала беспокойство не только в Киеве. Цель маневра — сменить повестку дня, чтобы отвлечь от других проблем? Версия Сергея Елкина.

• Российская политика в карикатурах

  Новые санкции США, или Чего на самом деле хочет Байден от Путина

  США ввели новые санкции в отношении Москвы. При этом в разговоре с Владимиром Путиным Джо Байден призвал к деэскалации в отношениях двух стран. Сергей Елкин о многогранном диалоге двух президентов.

• Российская политика в карикатурах

  Авиасообщение с Турцией приостановлено: отпуск отменяется?

  Россия приостановила полеты в Турцию на полтора месяца. Из-за этого «сгорят» туры более полумиллиона россиян. Но не только их планы оказались нарушены, считает Сергей Елкин.

• Российская политика в карикатурах

  Что еще Путин может приготовить для Навального?

  Алексей Навальный рассказал о психологическом давлении на него в колонии. Например, по словам политика, который держит голодовку, в его отряде жарили курицу. Сергей Елкин знает, по чьему рецепту.

• Российская политика в карикатурах

  Преследование оппозиции в России: кто раскручивает репрессивную машину

  Алексей Навальный в тюрьме, а преследование его соратников набирает обороты. Кремль все сильнее давит на рычаг репрессий, констатирует Сергей Елкин.

• Российская политика в карикатурах

  Ответ Путина Байдену, или Репортаж из песочницы

  Президент РФ отреагировал на интервью лидера США. Владимир Путин ответил: «Кто как обзывается, тот сам так называется». И вызвал Байдена на разговор в прямом эфире. Так это увидел Сергей Елкин.

• Российская политика в карикатурах

  Путин про интернет. Так вот чего боится президент!

  Президент РФ заявил, что интернет может разрушить общество, потому что там встречаются призывы к протестам, порнография и наркотики. Сергей Елкин о знакомстве Путина с Сетью.

• Российская политика в карикатурах

  Рост цен на продовольствие в России: что увидел Сергей Елкин

  Премьер Мишустин решил мониторить цены на продукты питания и так бороться с их ростом в РФ. А пресс-секретарь президента Песков заверил, что кабмин держит ситуацию по контролем. Как? Знает Сергей Елкин.

• Российская политика в карикатурах

  Дело о клевете на ветерана: один суд над Навальным хорошо, а два — лучше?

  Политика Алексея Навального доставили из тюрьмы на очередной суд — по делу о клевете на ветерана войны. Замысел Владимира Путина в отношении оппозиционера разгадал Сергей Елкин.

• Российская политика в карикатурах

  «Забрало запотело», или Реакция Кремля на акции в поддержку Навального

  Омоновец, ударивший женщину на митинге 23 января, извинился, сказав, что у него запотело забрало. Хотя в момент удара оно было поднято. Кто еще в открытую попирает права граждан, знает Сергей Елкин.

  Автор: Сергей Елкин

Госдума одобрила законопроект о расширении полномочий полиции :: Общество :: РБК

Фото: Евгений Синицин / Imago Images / Xinhua / ТАСС

Депутаты Госдумы приняли в первом чтении поправки в закон «О полиции», расширяющие полномочия сотрудников, сообщается на сайте нижней палаты парламента.

В частности, полицейским разрешается проникать в жилые и иные помещения, на земельные участки и территории для задержания подозреваемых, застигнутых на месте преступления.

Полицейским также предоставили право вскрывать транспортное средство при угрозе жизни и здоровью граждан, в том числе в случаях, когда человеку в автомобиле необходима первая помощь, в нем оставлен ребенок или в машине находится подозреваемый.

Авторы инициативы также предлагают разрешить полицейским досматривать граждан при наличии подозрений в совершении кражи.

СМИ узнали о проекте расширения полномочий полицейских

В чем проблема с обновлением закона «О полиции»?

ЧТО НЕ НРАВИТСЯ

В то же время Александр Холодов уверен, что «дурную работу» может сделать расширение полномочий полицейских по осмотру граждан. По его словам, если сотрудник полиции залез гражданину в карман или сумку, то это уже досмотр, который требует протокола и понятых.

«Что значит – сотрудник может осматривать граждан? Он и так стоит с открытыми глазами. Значит, единственное, для чего это может быть вписано, это для того, чтобы подменить одно действие другим. То есть реальный досмотр выдать за осмотр. А вот это мне как раз и не нравится», – посетовал эксперт.

Другое дело, добавил Холодов, что следует в некоторых случаях упростить процедуру проведения досмотра, дать полицейскому возможность не составлять протокол при наличии записи с его персонального видеорегистратора. В этом случае, предложил эксперт, сотрудник будет объявлять гражданину, что намерен провести его досмотр, зачитает кратко ему его права, под запись проговорит, что все действия фиксируются его записывающим видео устройством. И только тогда просит показать, что у гражданина в карманах.

Ведь что будет, если, например, во время этого в кавычках «осмотра» полицейский обнаружит в кармане гражданина наркотики. У него это не будет никак процессуально зафиксировано. Понятых нет, свидетелей нет, никак не оформлено. Сотрудник будет искать понятых, а гражданин скажет, что ему это подбросили, мол, карман-то у него или багажник машины уже открыт.

Правда, в этом случае возникают свои сложности. Что делать, если запись вдруг по «техническим причинам» окажется стерта?

«Представляете, у человека обнаружили 25 килограммов наркотиков, но запись стерлась. Его брат приехал в отдел полиции, привез что-то там в сумке с чем-то, и тут запись стерлась. Все это автоматически обнуляется», – добавил эксперт.

МНЕНИЕ ВЕТЕРАНА ПРОКУРАТУРЫ

Комментарий к поправкам в закон «О полиции» дал «ПД» ветеран органов прокуратуры Владимир Ребо, который в свое время осуществлял надзор за процессуальной деятельностью органов внутренних дел Санкт-Петербурга. По его словам, необходимость внесения поправок вызвана реальной жизненной обстановкой.

«Уровень преступности в стране остается на довольно высоком уровне, а это значит, что пора ужесточить нормы, законодательно закрепить расширенные полномочия правоохранителей. Это позволит выйти на новый уровень борьбы с преступностью», – сказал Владимир Ребо.

Здесь, отметил собеседник «ПД», следует обратить внимание на зарубежный опыт, где введение беспрецедентных норм пошло на пользу. Нынешние поправки, убежден эксперт, предоставят полицейским возможность такого поведения, при котором они, не дожидаясь реакции других правоохранительных ведомств, смогут быстро и эффективно пресекать противоправное поведение. При этом не будет страдать личная безопасность сотрудников.

«Полагаю, что конкретизация полномочий вызовет шквал неоднозначных эмоций, однако в случае принятия поправок это все же принесет плоды. Изменения позволят сотрудникам полиции оперативно предпринимать меры быстрого реагирования, что в свою очередь позволит уменьшить ущерб от противоправных посягательств или вовсе их пресечь и сохранить чью-то жизнь», – сказал Владимир Ребо.

Собеседник «ПД» отметил, что на жизни большинства законопослушных граждан планируемые изменения никак не отразятся, хотя не исключены и «перегибы» – в связи с расширением возможностей проникновения в помещения, осмотра транспортных средств и документов. Владимир Ребо отметил, что в прокуратуру нередко поступали обращения предпринимателей с жалобами на то, что полицейские по сомнительным заявлениям изымали имущество фирмы, после чего начиналось «хождение по мукам», чтобы его вернуть.

К рассмотрению законопроекта по новому закону «О полиции» Госдума вернется уже с начала следующего 2021 года. Срок представления поправок – до 6 января.

Институт Веры

Прошло почти два месяца с тех пор, как офицер полиции Миннеаполиса Дерек Човен убил Джорджа Флойда. Протесты охватили страну, и «отказ от полиции» стал сплоченным лозунгом движения Black Lives Matter и других, которые стремятся к системным изменениям в полицейской деятельности в Соединенных Штатах.

Адвокаты и сообщества призывают к ряду действий по переосмыслению общественной безопасности, включая:

• резкое сокращение размера и бюджета полицейских управлений;
• модернизирует 911 и другие диспетчерские системы, чтобы полиция не первой реагировала на все проблемы общества;
• создание альтернатив полицейскому реагированию — например, службы экстренной медицинской помощи и психиатрической помощи вместо вооруженных офицеров — для деэскалации ситуаций и предоставления социальных услуг;
• инвестирование денег в общественные услуги и ресурсы для образования, жилья, рабочих мест и многого другого; а также
• ограничение контактов с полицией путем легализации и декриминализации мелких правонарушений.

Мы находимся в беспрецедентном моменте в истории нашей страны, когда большинство людей считают, что американская полиция имеет системную проблему. Но спровоцировали ли протесты трансформационные изменения?

Большинство городов существенно не изменили свои подходы к расходам и надзору полиции и не предприняли шагов по сокращению своего воздействия. Но в нескольких юрисдикциях это есть, что говорит о сдвиге политических ветров и потенциале для мобилизации реформ. В этой записке описаны некоторые из наиболее заметных изменений бюджета и политики с момента начала протестов в конце мая.

Какими бы важными ни были эти успехи, они — только начало сейсмической перестройки полицейской службы, необходимой для устранения наследия расизма и чрезмерного принуждения, особенно в общинах чернокожих. Американская полиция, насчитывающая примерно 18 000 уникальных отделов, обходится в 115 миллиардов долларов в год. Размер и мощь полицейских сил огромны — 240 миллионов звонков в службу экстренной помощи в год и более 10 миллионов арестов — и все же только около 5 процентов этих встреч с полицией связаны с серьезными насильственными преступлениями.

Что изменилось через шесть месяцев после смерти Джорджа Флойда в местных полицейских управлениях?

25 мая видео, на котором офицер полиции Миннеаполиса Дерек Човен стоит на коленях у шеи Джорджа Флойда, шокировал нацию.

После смерти Флойда граждане по всей Америке вышли на улицы, требуя реформы полиции и привлечения к ответственности. Теперь, спустя более чем шесть месяцев после смерти Флойда, команда ABC11 I встретилась с защитниками Северной Каролины и руководителями правоохранительных органов, чтобы поразмышлять о произошедших изменениях.

Многие защитники радикальных изменений, к которым призывали на улицах, в том числе отделы финансирования, не были актуализированы, однако многие из упомянутых основ закладываются для дальнейших действий в будущем.

В центральной части Северной Каролины полицейские управления пересмотрели свою политику, лидеры общин выслушали мнения своих защитников, а в некоторых городах были созданы консультативные советы полиции.

СВЯЗАННЫЕ: Ассоциация шерифов Северной Каролины предлагает дополнительное обучение, проверки психического здоровья для офицеров в 31-страничном отчете

«Когда вы закончите с протестами и вы закончите демонстрации, вы должны сесть, и у вас есть «вести переговоры — вот где и делается тяжелая работа», — сказал Джеральд Гивенс, президент отделения NAACP в Роли / Апексе.

И правозащитники, и руководители полиции согласны с тем, что смерть Флойда открыла дверь для жестких разговоров между полицией и общественностью.

«Я думаю, что прогресс, которого мы достигли, и чем, я думаю, мы должны больше всего гордиться, так это то, что мы повысили осведомленность о проблеме, которая имеет решающее значение для сообществ чернокожих и коричневых, и сделали это таким образом, чтобы смогли действительно контролировать повествование и не позволять кому-либо рассказывать нашу историю », — сказала Дон Благроув, исполнительный директор Emancipate NC.

В то время как эти диалоги существовали ранее, игроки и потребность в них усилились.

«Я не могу передать вам, как я горжусь руководителями в нашей области и тем, как они работают вместе. Они слышат нас и понимают это. Они люди, и они живут здесь, в нашем сообществе, а я горжусь ими за то, что они просто умеют слушать, потому что это самая сложная часть », — сказал Гивенс.

Гивенс сказал, что одним из возможных последствий этих диалогов является уменьшение количества жалоб NAACP.Гивенс сказал, что в прошлом году его глава NAACP получил 70 жалоб. В этом году он сказал, что это число сокращается вдвое.

Хотя эти разговоры являются отправной точкой, многие соглашаются, что разговоры — это только начало.

«Я думаю, что многие части нашего сообщества потеряли терпение по отношению к нам, и вы знаете, что добрые намерения, не подкрепленные действиями, могут изнашиваться, особенно когда вы видите инциденты, которые по праву беспокоят граждан, происходящие снова и снова. Это разумно для некоторой части «, — пояснил начальник полиции Чапел-Хилл Крис Блу.

Флойд — не первая смерть от рук полиции, которая привлекла внимание страны к реформе полиции.

Гивенс ходил в ту же среднюю школу, что и Майкл Браун, который был смертельно ранен полицейским в Фергюсоне, штат Миссури, в 2014 году.

«Вау, прошло шесть лет после Майкла Брауна, и вот мы через шесть месяцев после Джорджа Флойда, и мы все еще говорят о подотчетности полиции и реформе полиции, это просто показывает, насколько сложно изменить эту ситуацию и искоренить несправедливость, которую мы видим в нашем обществе », — сказал Гивенс.

Кэти Григгс, соучредитель Fayetteville’s Police Accountability Community Task Force (PACT) , оказывает давление на чиновников Файетвилля, чтобы они предприняли более масштабные шаги в направлении реформ.

«Я не вижу изменений. Я не вижу изменений в нашем правительстве. Я не вижу изменений в нашем мэре. Я не вижу изменений в моих избранных должностных лицах», — сказал Григгс.

Фейетвильский ПАКТ годами настаивал на создании независимого комитета по надзору за полицией, в то время как разговоры возобновились недавно, такого совета не существует.

Мэр Фейетвилля Митч Колвин действительно создал два комитета, чтобы обеспечить больший контроль над полицейским управлением и пересмотреть общегородскую политику в отношении расы и социальной справедливости.

Начальник полиции Джина Хокинс сообщила, что ее отдел обновил свои обязанности по вмешательству в политику, предложил обучение расовому равенству и в настоящее время пересматривает всю свою политику.

«Вы не хотите сказать, что мы изменили только для того, чтобы отслеживать изменения, это должно действительно происходить на практике.У вас может быть политика в течение всего дня, которая что-то говорит, но на практике вы действуете в соответствии с этой политикой, это еще одна большая разница », — сказала Хокинс.

Двигаясь вперед, Хокинс сказала, что она ожидает, что настоящие изменения произойдут в результате взаимодействия с сообществом и его обучения. Она сказала, что открыта для изменений политики и отзывов сообщества, но также считает, что люди должны понимать, как работает департамент.

«Мы открыты для этого изменения, — сказал Хокинс. — Для всех, кто говорит, что я хочу увидеть, что изменилось.Я тоже. Я хочу увидеть, что изменилось в стране. Я хочу узнать, что изменилось в штате, но расскажите мне, что вы знаете о нашем полицейском управлении ».

Летом секретарь Департамента общественной безопасности Эрик Хукс призвал все полицейские органы штата пересмотреть свои правила применения силы.

В июне городской совет Роли подписал стратегию «8 не могу дождаться» по сокращению применения силы полицией.

«Наша политика говорит о удушающих захватах и ​​ограничении боковых сосудов шеи как о значительном применении силы и может рассматриваться как использование смертельной силы.В нашей политике говорится о том, чтобы избежать этого, но не запрещает это », — сказал в июне начальник полиции Роли Дек-Браун.« Сегодня мы начнем переработку этой политики, чтобы запретить удушающие захваты и удушающие хватки ».

Многие сотрудники правоохранительных органов сказал, что настоящие изменения происходят от осознания того, что полицейские департаменты являются лишь частью системы уголовного правосудия.

«Подумайте о том, что на самом деле означает безопасность и какие меры вмешательства могут помочь решить очень много проблем сообщества, которые, если их не решить, находят путь к Офицер полиции, — сказал Шеф Блю.

Для решения проблемы справедливости во всей системе губернатор Рой Купер создал целевую группу по расовому равенству в уголовном правосудии. В этом месяце группа рекомендовала 125 решений, включая обязательные камеры для тела, проведение независимых проверок расследований с участием сотрудников полиции и отмену денежных залогов за определенные проступки.

Blue заявила, что для внесения изменений на местном уровне необходимо постоянное участие всех членов сообщества.

«Если вы не доверяете нам, то этот значок не имеет особой ценности, и вы укрепляете это доверие, понимая друг друга и понимая, чего хочет ваше сообщество, и понимая, почему полицейское управление может вести себя определенным образом и может или, может быть, это не способ сообщить об этом, но вам нужно начать с некоторых обсуждений », — сказал Блю.

Следующий шаг

Если заглянуть в следующие шесть месяцев, то вот некоторые действия, которые хотели бы видеть и руководители правоохранительных органов, и правозащитники:

• Недобросовестное поведение сотрудника по отслеживанию: Гивенс сказал, что офицеры, участвующие в неправомерных действиях, должны быть уволены и не нанятый повторно в другое агентство.
• Финансирование компенсации жертвам: Гивенс сказал, что хотел бы, чтобы полицейские управления получали свои собственные страховки и выплачивали компенсацию жертвам из этой посуды, а не из долларов налогоплательщиков.
• Более точные данные об инцидентах с применением силы: Шеф Блю сказал, что хотел бы, чтобы штат рассматривал данные о применении силы так же, как данные об остановке дорожного движения.
• Стандартизация политик и отчетности. И шеф Блю, и шеф Хокинс указали на отсутствие государственных и национальных стандартов полицейской деятельности.

По мере того, как правозащитники смотрят на 2021 год, многие надеются, что существует конкретная полиция для обеспечения равенства и подотчетности.

«Я надеюсь, что мы находимся в том месте, где мы ведем настоящие разговоры и видим реальное влияние, поскольку это касается муниципальных бюджетов и того, как они финансируют правоохранительные органы, и что мы забираем некоторые средства у правоохранительных органов и реинвестируем эти средства поступают в общины, чтобы люди не попадали в круг бедности, ведущей к преступности », — сказал Благроув.

«Это потребует терпения, настойчивости, умных разговоров с фактами и деталями, которые помогут нам добиться желаемых изменений», — сказал Гивенс.

ABC11 обратился в полицейское управление Роли и Дарема, чтобы обсудить последние шесть месяцев. Ни один из отделов не согласился на интервью на камеру.

Авторские права © 2021 WTVD-TV. Все права защищены.

Изменения в полицейской деятельности в городах и штатах

Города и штаты по всей стране пересматривают политику полиции, поскольку потребность в изменениях среди граждан, обеспокоенных смертью Джорджа Флойда, продолжает расти.Это не только большие города, такие как Лос-Анджелес, Феникс и Хьюстон. Ситуация меняется в таких местах, как Сидар-Рапидс, штат Айова, с населением чуть более 130000 человек.

Запрет на удушающие захваты

Согласно исследованию USA TODAY, наиболее распространенным изменением стал запрет на использование шейных фиксаторов или шейных фиксаторов. Как правило, полиция классифицирует фиксаторы шеи по двум категориям: удушающая хватка и удушающая хватка. Удерживающие мертвую хватку или каротидные зажимы временно перекрывают приток крови к мозгу.Они предназначены для того, чтобы субъект потерял сознание. Удушающие захваты ограничивают дыхание, оказывая давление на трахею.

Города, в которых были внесены изменения

В результате протестов местные органы власти или правоохранительные органы по крайней мере в 23 городах полностью или частично запретили использование удушающих зажимов, каротидных фиксаторов или и того, и другого полицией. В случае частичного запрета использование техники фиксации шеи обычно ограничивается ситуациями, в которых считается необходимым применение смертоносной силы.

Государства начинают следовать этому примеру. 5 июня генеральный прокурор Нью-Джерси Гурбир Гревал объявил, что штат запретит полицейским управлениям использовать удушающие захваты, шейные фиксаторы сонной артерии и аналогичные методы, за исключением случаев, когда необходима смертоносная сила. Губернатор Гэвин Ньюсом призвал Калифорнию запретить ограничение сонной артерии и регулировать порядок управления протестами правоохранительными органами штата. Губернатор Коннектикута издал распоряжение о запрете использования удушающих захватов, удавок, захватов на руке, боковых сосудов шеи, каротидных ограничений и компрессий грудной клетки полицией штата.

В некоторых городах уже прекратили использование шейных фиксаторов до того, как начались протесты после смерти Джорджа Флойда. В соответствии с руководящими принципами патрулирования полиции Нью-Йорка любое движение, ограничивающее дыхание человека, запрещено с 1993 года. Офицерам Чикаго было приказано избегать снижения способности дышать, сидя, стоя на коленях, стоя на груди объекта с 2012 года. Сан-Хосе официально запретил удушающие захваты в 2016 году. Тем не менее, Департамент полиции Сан-Хосе планирует добавить уточнение, которое прямо запрещает офицерам использовать свое колено или любую другую часть тела для выполнения удушающего захвата.

Обязанность вмешаться

Некоторые правоохранительные органы, в основном в небольших городах, теперь требуют, чтобы сотрудники вмешивались, когда видят, что другие власти применяют чрезмерную силу. Например, отказ от вмешательства теперь приведет к дисциплинарным взысканиям в Чаттануге, штат Теннесси. В Кембридже, штат Массачусетс, этому офицеру грозило уголовное преследование.

Выплата средств полиции

Многие города пообещали сократить финансирование своих полицейских управлений. Мэр Нью-Йорка Билл де Блазио объявил о широкомасштабных реформах, в соответствии с которыми финансирование от NYPD будет переведено на «развитие молодежи и социальные услуги для цветных сообществ».«Мэр Лос-Анджелеса Эрик Гарсетти пообещал получить 150 миллионов долларов от полиции Лос-Анджелеса для увеличения финансирования здравоохранения, создания рабочих мест и« центров мира ».

Протестующие призывают города к освобождению полиции, но что это означает?

Большинство членов городского совета Миннеаполиса, защищенное правом вето, обязалось ликвидировать полицейское управление после смерти Джорджа Флойда.

США СЕГОДНЯ

В Сан-Франциско , руководитель Шаманн Уолтон объявил о своих планах перенаправить финансирование от полиции в общины чернокожих.Мэр Бостона Марти Уолш объявил, что город перераспределит 15 миллионов долларов из бюджета своего полицейского управления. Бостон предложил 414 миллионов долларов для финансирования BPD в 2020-2021 финансовом году.

Предлагаемое сокращение финансирования по сравнению с общим бюджетом управления полиции для отдельных городов

Другие города уже приняли меры по сокращению финансирования полиции. Лидеры городского совета Нью-Йорка выступили с совместным заявлением, в котором заявили о своем намерении поддержать предложения о сокращении 1 миллиарда долларов из 6-миллиардного бюджета полиции Нью-Йорка. Уолш, мэр Бостона, сказал, что 3 миллиона долларов из бюджета полиции на сверхурочную работу будут немедленно переведены в Комиссию по общественному здравоохранению в дополнение к 12 миллионам, которые будут перераспределены позже.Городской совет Остина проголосовал за отмену присяг, которые полицейское управление Остина не сможет заполнить в следующем году, и за перенаправление финансирования некоторых видов оружия, используемого для сдерживания массовых беспорядков, таких как слезоточивый газ, резиновые пули и патроны из мешковины, на альтернативные стратегии общественной безопасности. Городской совет Портленда утвердил бюджет, по которому полицейское управление Портленда сократит расходы на 15 миллионов долларов.

Повышение прозрачности

9 июня законодатели штата Нью-Йорк отменили принятый десятилетиями назад закон, по которому дисциплинарные записи сотрудников правоохранительных органов сохранялись в секрете.Мера обнародования досье сотрудников полиции входит в число нескольких законопроектов об ответственности полиции, проходящих через законодательный орган штата. Другие предоставят всем военнослужащим штата нательные камеры и обеспечат, чтобы сотрудники полиции оказывали медицинскую и психиатрическую помощь лицам, содержащимся под стражей.

Губернатор Массачусетса Чарли Бейкер, как сообщается, планирует законопроект, который создаст систему сертификации для полиции штата.

В некоторых городах были приняты меры, направленные на повышение прозрачности инцидентов со смертельным исходом, такие как требование исчерпывающей отчетности и публикация видеозаписей с телекамер.Например, закон, принятый в Вашингтоне, округ Колумбия, требует, чтобы кадры с телекамеры были опубликованы в течение 72 часов после смертельного случая с участием офицера, и запрещает ему просматривать кадры до написания отчета об инциденте.

Улучшение профессиональной подготовки и образования

Закон о реформе правоохранительной деятельности, принятый в Вашингтоне, округ Колумбия, потребует от офицеров пройти дополнительную подготовку по вопросам расизма и превосходства белых. Департамент полиции Олбани потребует преподавания истории расизма в Соединенных Штатах для своих сотрудников.

Системы общественных колледжей штата Калифорния и Вирджиния объявили о планах пересмотреть свои программы обучения для сотрудников правоохранительных органов.

Другие реформы

11 июня все 26 членов Совета Метрополитена Луисвилля проголосовали за принятие запрета на запрет ударов, меру, известную как «Закон Бреонны», названный в честь бывшего ЕМТ, который погиб во время полицейского рейда в ее квартира.

12 июня мэр Сан-Франциско Лондон Брид заявила, что полиция больше не будет реагировать на призывы к «некриминальной деятельности», такой как споры между соседями и жалобы на бездомных, часть реформ, которые она продвигает на фоне протестов.

Для устранения расовых предубеждений по всему штату Альянс мэров Огайо создал сеть поддержки реформы полиции. Совместные усилия будут сосредоточены на воплощении идей в жизнь путем поддержки изменений политики на местном уровне. Города Огайо будут делиться передовым опытом и стандартами политики друг с другом и помогать в реализации на местном уровне.

Некоторые школы расторгли контракты с полицейскими управлениями. В Миннеаполисе в начале этого месяца школьные чиновники разорвали свои многолетние отношения с полицейским управлением.Совет по образованию государственных школ Денвера единогласно проголосовал за расторжение контракта с Департаментом полиции Денвера, который предоставляет школьных консультантов округу. Суперинтендант Портленда Гваделупе Герреро объявила, что крупнейший школьный округ в Орегоне «прекращает регулярное присутствие школьных консультантов».

Опубликовано 14:44 UTC 18 июня 2020 г. Обновлено 14:22 UTC 19 июня 2020 г.

Что может привести к изменениям в полицейской деятельности в Миннеаполисе?

Дерек Човен почти два десятилетия проработал в Департаменте полиции Миннеаполиса, накопив историю, пронизанную обвинениями в жестоком обращении, прежде чем он убил Джорджа Флойда 25 мая 2020 года.

Когда демонстранты заполнили улицы Миннеаполиса после убийства Флойда, они заявили, что движимы возмущением, но не удивлением — чернокожая община Миннеаполиса почти никогда не имела доверительных отношений со своей полицией, что характерно для всей страны.

Итак, когда протестное движение установило рекорды прошлой весной, городской совет Миннеаполиса поддержал движение, чтобы полностью раскрутить полицию и заменить ее новой организацией. Призывы демонстрантов «положить конец полицейской деятельности в том виде, в каком мы ее знаем», представляли собой «мантру, чтобы справиться с болью города», как сообщил корреспондент Times Эстед У.Herndon тогда сформулировал это, и казалось, что — по крайней мере, на уровне города — законодатели собирались пойти дальше небольших реформ.

Но эти усилия быстро прекратились. В течение нескольких недель некоторые городские законодатели отказались от своей приверженности упразднению департамента, заявив, что они поддерживают переосмысление работы полиции, но не заменяют ее полностью. С тех пор усилия местных властей по реформе полиции провалились, отчасти из-за сопротивления со стороны влиятельного профсоюза полицейских города.

Некоторые члены городского совета, которые последовательно выступали за полную переработку полицейской службы в Миннеаполисе, не явились во вторник, когда мэр Джейкоб Фрей, который придерживался более умеренной линии, выступил с речью после вердикта Шовена.

Филипп Каннингем, член Совета, который получает степень магистра в области уголовного правосудия онлайн в колледже Джона Джея, был среди тех, кто не явился.

«Я считаю, что мы живем в момент, когда нас призывают действовать безотлагательно», — сказал он.«Мы можем продолжить работу по переосмыслению и преобразованию общественной безопасности в этом городе путем создания новых систем».

Теперь, менее чем через 24 часа, открылся новый путь для потенциально серьезных изменений в полицейской деятельности в городе. Генеральный прокурор США Меррик Гарланд объявил в среду, что министерство юстиции начало расследование в отношении полицейского управления Миннеаполиса «по шаблону и практике». Это дополняет аналогичное расследование, проводимое генеральным прокурором штата Китом Эллисоном.

---

Подобные типовые расследования часто приводят к утвержденным судом соглашениям между федеральными прокурорами и местными органами власти, призванным направлять городскую полицию в процессе тщательной реформы. Скорее всего, это будет сделано через мировое соглашение, известное как указ о согласии, гарантирующее действия, направленные на прекращение незаконной практики в департаменте.

При президенте Дональде Трампе Министерство юстиции прекратило использование указов о согласии для проведения реформ в полицейских управлениях, но на прошлой неделе Гарланд восстановил их.

Деннис Кенни, профессор уголовного правосудия в колледже Джона Джея и бывший офицер полиции, сказал, что, поскольку Министерство юстиции проводит обзор полицейской деятельности Миннеаполиса, оно, скорее всего, будет стремиться провести реформу в двух направлениях: ограничение допустимого использования применения силы и повышения ответственности полицейских, обвиняемых в правонарушениях.

В то время как администрация Обамы активизировала использование указов о согласии в отношении городских полицейских управлений, Кенни описал расследование департамента Миннеаполиса — и, возможно, других в будущем — как возможность переосмыслить полицейскую деятельность на новом уровне.

«Им необходимо установить с сообществом, какими будут правила взаимодействия полиции с гражданами, когда полиция сможет взаимодействовать, каковы ожидания от них и от города», — сказал он. «Это должно быть принято совместно, и очень немногие страны сделали это».

Усилия по привлечению полицейских к ответственности за случаи жестокости и жестокого обращения часто наталкиваются на систему правосудия, созданную для защиты полицейских от судебного преследования. В последние десятилетия, несмотря на завоевание гражданских прав, правоохранительные органы, которые долгое время поддерживали законы Джима Кроу и другие формы сегрегации, возводили препятствия на пути к усилению ответственности.

Вслед за движением за гражданские права, когда стало более вероятно, что присяжные могут встать на сторону чернокожих или коричневых истцов, обвиняемых в жестокости полиции, полицейские союзы закрепили меры защиты для офицеров, которые в первую очередь затрудняют предъявление обвинений.

Миннеаполис является ярким примером этого, сказал Кенни. «У Миннеаполиса очень сильный профсоюз, у них такая репутация», — сказал он. «Значит, большая часть реформ, которые будут проводиться, должна произойти там».

Миннесота — один из многих штатов, чей правовой кодекс включает так называемый Билль о правах полицейского — фактически закон, препятствующий расследованию и судебному преследованию неправомерных действий полиции.Мэриленд был первым штатом, принявшим в 1970-х годах Билль о правах сотрудников правоохранительных органов; в этом месяце он также стал первым штатом, отменившим его.

В Миннеаполисе надзор за Департаментом полиции возложен на мэрию, что делает практически невозможным осуществление городским советом структурных изменений. Каннингем, член Совета, сказал, что он приветствует расследование Министерства юстиции, но добавил, что он обеспокоен тем, что любые предлагаемые им реформы могут быть равносильны «нанесению слоя краски на дом с рушащимся фундаментом.

Он указал на предложение, выдвинутое им и двумя другими членами Совета, которое внесет поправки в устав города и заменит Департамент полиции на управление общественной безопасности. «Прямо сейчас все наши функции общественной безопасности рассредоточены по всему городскому правительству», — сказал он. «Они не организованы каким-либо значимым образом, и Департамент полиции работает почти полностью отдельно от города Миннеаполис как агентство».

По его предложению «Полицейское управление будет удалено как отдельное управление» и передано под надзор комиссара общественной безопасности.

Судебное преследование Шовена, в результате которого он был осужден по всем трем пунктам обвинения, было редкостью, поскольку оно основывалось на осуждающих и непоколебимых показаниях сослуживцев Шовена. Медария Аррадондо, начальник полиции Миннеаполиса, показал, что Шовен «абсолютно» нарушил политику и этику департамента, когда он прижал Флойда к тротуару коленом более чем на девять минут.

Крайне редко можно увидеть, чтобы сотрудник правоохранительных органов — не говоря уже о начальнике — дал такие прямые и резкие показания о проступках другого сотрудника.Даже когда это действительно происходит, доктрина квалифицированного иммунитета, закрепленная на федеральном уровне Верховным судом, делает практически невозможным для потерпевших и их семей требовать гражданско-правовой компенсации от сотрудников полиции в случаях чрезмерного применения силы.

Демократы в Конгрессе выдвинули несколько законопроектов по реформированию или обращению вспять прецедента, но пока они сталкиваются с стойкой республиканской оппозицией, отчасти вдохновляемой тесными отношениями между союзниками Трампа и профсоюзами правоохранительных органов.

После вердикта Шовена президент Байден призвал Конгресс принять важный закон, устанавливающий более строгие стандарты поведения офицеров и повышающий подотчетность.Любой такой законопроект, вероятно, потребует не менее 10 голосов республиканцев в поддержку.

«Джордж Флойд был убит почти год назад. На его имя внесен значимый закон о реформе полиции », — сказал Байден, имея в виду Закон Джорджа Флойда о правосудии в полицейской деятельности, который уже был принят Палатой представителей в течение двух лет подряд. «На это не уйдет целый год».

On Politics также доступен в виде информационного бюллетеня. Зарегистрируйтесь здесь , чтобы получить его на свой почтовый ящик.

Вы думаете, что нам что-то не хватает? Есть что-нибудь, что вы хотите увидеть больше? Мы хотели бы услышать от вас. Напишите нам по адресу [email protected] .

Мэриленд принимает закон о радикальной реформе полиции

Законодатели Мэриленда проголосовали в субботу за ограничение применения силы сотрудниками полиции, ограничение использования запрета на удары и отмену первого в стране Билля о правах для правоохранительных органов, приняв широкие меры для решения этой проблемы. насилие со стороны полиции после общенациональных демонстраций после смерти Джорджа Флойда.

Законодательный орган, возглавляемый демократами, принял изменения, отменив вето губернатора Ларри Хогана во время заседания, на котором некоторые черные законодатели зачитали вслух имена людей, которые, по их словам, были убиты полицейскими в штате.

Изменения поставили Мэриленд в авангард общенациональных дебатов по поводу жестокости полиции и чрезмерного применения силы, дискуссии, которая стала интенсивнее после того, как г-н Флойд был убит в полицейском участке в прошлом году, что вызвало протесты по всей стране.Закон был принят в середине судебного процесса над Дереком Човеном, бывшим офицером полиции Миннеаполиса, которого обвиняют в убийстве мистера Флойда, когда он стоял на коленях у него на шее более девяти минут.

«Это то, чего хочет сообщество — они хотят реформ, они хотят прозрачности и хотят подотчетности», — сказала Кейлин А. Янг, директор по общественной политике A.C.L.U. штата Мэриленд, которая входила в коалицию из 90 групп, поддержавших законопроекты. «Необходимо переосмыслить то, как выглядит работа полиции в Мэриленде.

Г-н Хоган, республиканец, наложил вето на эти меры в пятницу, заявив, что их первоначальные намерения были «отклонены политическими планами, которые не служат потребностям общественной безопасности граждан Мэриленда». Он сказал, что изменения «еще больше подорвут моральный дух полиции, отношения с общественностью и общественное доверие».

Группы полиции также подвергли критике действия законодательного органа.

«На самом деле они заново изобрели правоохранительную деятельность в штате Мэриленд», — сказал Анджело Консоли, второй вице-президент и председатель законодательного комитета Братского полицейского ордена Мэриленда.«Они собираются усложнить отношения полиции с полицией. Есть реформа, и это вышло за рамки реформы ».

Широкомасштабные изменения были нацелены на то, чтобы решить многие проблемы, поднятые демонстрантами, которые протестовали против насилия со стороны полиции после смерти г-на Флойда, Бреонны Тейлор и других чернокожих людей, убитых офицерами.

Один из разделов устанавливает новую политику применения силы в масштабах штата и гласит, что офицеры, нарушающие эти стандарты, вызывая серьезные травмы или смерть, могут быть осуждены и отправлены в тюрьму на срок до 10 лет.Стандарт гласит, что сила может использоваться только для предотвращения «неминуемой угрозы физического увечья» человеку или «для достижения законной цели правоохранительных органов».

В политике также говорится, что сила должна быть «необходимой и соразмерной». Группы по реформированию полиции заявили, что это более жесткий стандарт, чем традиционный стандарт «разумности», который, по их словам, недостаточен для привлечения офицеров к ответственности за вопиющие акты насилия. Г-н Консоли сказал, что это изменение удержит полицию от вмешательства в нестабильные ситуации и откроет для них больше «защитников в понедельник утром».

В другом изменении правоохранительные органы штата должны создать систему для выявления полицейских, которые, как считается, будут применять чрезмерную силу, и для их переобучения, консультирования или, при необходимости, переназначения их.

Законодательный орган также отменил Билль о правах сотрудников правоохранительных органов штата Мэриленд, который был первым в стране таким законом, когда он был принят в 1970-х годах. Это дало каждому чиновнику в штате право подавать апелляцию в местный совет, независимо от желания города.

Законодатели Мэриленда заменили эти меры защиты, потребовав в каждом округе иметь комиссию по подотчетности полиции для приема жалоб от населения на неправомерные действия.

Гражданские лица будут участвовать в комитетах по административным обвинениям, которые будут рассматривать выводы правоохранительных органов и рекомендовать дисциплинарные меры для офицеров. Начальники полиции не смогут применять более мягкие дисциплинарные меры, чем уровень, рекомендованный этими комиссиями.

Законодатели также ограничили использование ордеров на запрещение ударов, что привлекло внимание всей страны в прошлом году после полиции в Луисвилле, штат Кентукки., смертельно застрелили г-жу Тейлор, когда в них стреляли после взлома двери ее квартиры. Офицеры заявили, что они первыми объявили о своем присутствии, но большинство свидетелей не согласились.

Другие изменения в Мэриленде включают требование, согласно которому к 2025 году все сотрудники правоохранительных органов, регулярно взаимодействующие с общественностью, должны носить нательные камеры. Офицерам также будет запрещено препятствовать людям записывать их, пока это лицо «действует законно и безопасно».

В законопроекты также внесены некоторые изменения, которые полиция считает благоприятными.

Сотрудники полиции будут иметь защиту от разоблачителей и могут участвовать в политической деятельности вне служебных обязанностей и имеют право работать на второй работе. Для офицеров, посещающих колледж, были созданы программы помощи и стипендий, и предыдущее употребление марихуаны не будет дисквалификацией при приеме на работу.

Адриенн Джонс, спикер Палаты делегатов Мэриленда, заявила в субботу вечером в Facebook, что штат «возглавляет страну в преобразовании нашей сломанной полицейской системы.

«Теперь, впервые в истории нашей страны, — писала она, — права офицеров не будут ставиться выше прав отдельных лиц, и полицейская деятельность в Мэриленде будет прозрачной и ориентированной на граждан».

Оценка состояния реформы полиции

Этот информационный бюллетень будет периодически обновляться с учетом новых изменений в политике. Последний раз он обновлялся 2 декабря 2020 г. Нажмите здесь , чтобы просмотреть другие информационные бюллетени из этой серии.

Недавние убийства Джорджа Флойда, Бреонны Тейлор и других чернокожих американцев показали, что полицейское насилие в стране стало такой же реальностью сегодня, как и в прошлом. Национальные протесты, последовавшие за этими убийствами, были сосредоточены на обширных полномочиях, предоставленных полиции в Соединенных Штатах, которая стала не только правоохранительными органами, но и по умолчанию принимала меры по борьбе с бездомностью, психическим и физическим расстройством здоровья, злоупотреблением психоактивными веществами и проблемами школьной дисциплины. где у них нет соответствующей подготовки и опыта.Наряду с такими обширными полномочиями полиции была предоставлена ​​широкая свобода действий для применения силовых методов без значимого надзора или подотчетности.

Приоритеты реформы полиции

Национальные протесты начали приводить к некоторым ощутимым изменениям, чтобы восстановить доверие населения к полиции, а также обеспечить общественную безопасность. Юрисдикции на уровне штатов и на местном уровне принимают меры по определению роли полиции и обеспечению ее подотчетности перед людьми, которым они служат, от призывов к большей прозрачности и сбору данных до уделения особого внимания решениям на уровне сообществ.

Повышение прозрачности и подотчетности

Губернаторы и законодательные органы штатов продвинули ряд реформ, направленных на повышение прозрачности и подотчетности полиции. Губернатор Джаред Полис (D-CO), например, подписал законопроект об ответственности полиции, который требует от правоохранительных органов собирать и сообщать данные об отдельных встречах и позволяет возбуждать иски против сотрудников полиции в их личном качестве без защиты квалифицированного иммунитета. Более того, новый закон запрещает офицерам применять смертоносную силу, если они не сталкиваются с непосредственной угрозой, и запрещает применение смертоносной физической силы для задержания лица, подозреваемого только в незначительном правонарушении или правонарушении ненасильственного характера.Между тем, в Нью-Йорке губернатор Эндрю Куомо (демократ) подписал закон о пакете реформ «Назови свое имя», который разрешает раскрытие предыдущих дисциплинарных записей сотрудников и назначает генерального прокурора Нью-Йорка независимым прокурором по вопросам, связанным с к гибели мирных жителей.

На местном уровне мэры и городские советы также настаивают на реформе прозрачности и подотчетности полиции. Городские советы по всей стране, например, одобрили постановления, которые, в случае их принятия, создадут независимые надзорные комиссии с полномочиями вызывать в суд для завершения дачи свидетельских показаний и поиска записей.По состоянию на 1 декабря 2020 г. эти резолюции были приняты в Филадельфии и Сан-Диего, наряду с аналогичными мерами голосования в Окленде, штат Калифорния; Сан-Франциско; Округ Кинг, Вашингтон; Портланд, штат Орегон; Питтсбург; Округ Сонома, Калифорния; Кайл, Техас; и Колумбус, штат Огайо. Другие примеры реформ, направленных на повышение прозрачности и подотчетности полиции, перечислены в текстовом поле ниже.

Государственные и местные реформы для повышения прозрачности и подотчетности полиции

Меры ответственности полиции

• Губернатор Вирджинии подписывает законопроекты, которые уполномочивают генерального прокурора штата проводить стандартные или практические расследования неправомерных действий полиции.
  Вирджиния | 21 октября, 2020
• Городской совет Спокана отклоняет контракт с профсоюзом полиции, который, по мнению сторонников реформы, не предусматривал гражданского надзора.
  Спокан, Вашингтон | 29 июня, 2020
• Департамент по правам человека Миннесоты возбудит дело о гражданских правах против Департамента полиции Миннеаполиса и расследует политику и практику полицейского управления за последние 10 лет.
  Миннеаполис | 2 июня 2020
• Городской совет Сакраменто голосует за одобрение плана мэра по созданию генерального инспектора для расследования случаев применения силы и неправомерных действий полицией.
  Сакраменто, Калифорния | 3 июля, 2020

Требования к отчетности и сбору данных

• Мэр Вашингтона, округ Колумбия, подписывает единогласно одобренный закон о чрезвычайных ситуациях, который запрещает прием на работу офицеров с историей проступков, требует раскрытия информации об офицерах, применяющих силу в отношении гражданских лиц, и исключает профсоюз полиции из дисциплинарного процесса.
  Вашингтон, округ Колумбия | 23 июля, 2020
• Генеральный прокурор штата Нью-Джерси приказывает полицейским управлениям штата выявлять офицеров, которые были уволены, отстранены от должности или понижены в должности за проступки.
  Нью-Джерси | 15 июня, 2020
• Избиратели в Акроне, штат Огайо, одобряют избирательные бюллетени, требующие от полиции публиковать видеозаписи с телекамер и видеорегистраторов после того, как полицейский применяет силу, повлекшую за собой смерть или серьезные травмы.
  Акрон, Огайо | 3 ноября, 2020
• Избиратели в Сан-Хосе, Калифорния, одобряют избирательные бюллетени, которые разрешают независимому полицейскому аудитору проверять отчеты и записи, касающиеся стрельбы с участием офицеров и применения силы, повлекшей за собой смерть или ранения.
  Сан-Хосе, Калифорния | 3 ноября, 2020
• Нью-Йорк запустит общедоступную онлайн-базу данных, которая позволит жителям Нью-Йорка отслеживать дисциплинарные дела полиции.
  Нью-Йорк | 17 июня, 2020
• Мэр Атланты подписывает административный приказ, требующий, чтобы о применении смертоносной силы сообщалось в городской наблюдательный совет.
  Атланта | 15 июня, 2020
• Департамент полиции Денвера требует, чтобы полицейские сообщали о случаях наведения оружия на кого-либо.
  Денвер | 7 июня 2020

Пересмотреть вредную политику и практику полиции

Как на уровне штата, так и на местном уровне были предприняты усилия по реформированию политики и практики полицейской деятельности, что привело к чрезмерному применению силы. Например, губернатор Нед Ламонт (D-CT) своим распоряжением ввел ряд реформ, которые запрещают удушающие захваты, предписывают камеры на теле и приборных панелях, а также ограничивают передачу военной техники полиции штата Коннектикут. Кроме того, полицейское управление Солт-Лейк-Сити запретило использование удушающих захватов и слезоточивого газа в ответ на протесты.21 октября 2020 года губернатор Ральф Нортам (демократ от штата Вирджиния) подписал закон, запрещающий сотрудникам правоохранительных органов запрашивать или оформлять запрет на обыск. ордера.

Города также приступили к реформе, направленной на предотвращение расового профилирования со стороны полиции. Городской совет Де-Мойна принял постановление о борьбе с расовым профилированием, которое требует проведения новых ежегодных тренингов для полицейских по вопросам деэскалации, культурного разнообразия, культурной компетентности и скрытой предвзятости.Такие города, как Бостон и Санта-Крус, Калифорния, также запретили использование технологий, которые могут привести к расовому профилированию, таких как распознавание лиц и прогнозирование полицейских. Другие примеры реформ, направленных на пересмотр политики и практики полиции, перечислены в текстовом поле ниже.

Государственные и местные реформы, направленные на пересмотр вредоносной политики и практики полиции

Запреты на удушающие захваты

• Губернатор штата Юта запретил использование удушающих захватов для дорожного патруля штата Юта и сотрудников исправительных учреждений штата.
  Юта | 11 июня 2020
• Департамент полиции Денвера запрещает удушающие захваты.
  Денвер | 7 июня 2020

Запреты на расовое профилирование

• Генеральная ассамблея Джорджии одобряет законопроект о преступлениях на почве ненависти, который позволяет применять ужесточенные уголовные наказания к тем, кто преследует своих жертв по признаку расы, пола, сексуальной ориентации, пола, национального происхождения, религии, а также физических или умственных недостатков.
  Грузия | 23 июня, 2020
• Губернатор Нью-Йорка подписывает пакет реформ, в соответствии с которым вызов службы экстренной помощи по номеру 911 является нарушением гражданских прав без основания подозревать преступление или неминуемую угрозу.
  Нью-Йорк | 12 июня 2020
• Избиратели в Филадельфии одобряют избирательные бюллетени, которые добавляют формулировку в городской устав, призывая полицейский департамент отменить неконституционные меры по остановке и обыску.
  Филадельфия | 3 ноября, 2020
• Избиратели в Портленде, штат Мэн, одобряют избирательные бюллетени, запрещающие использование технологии распознавания лиц полицией и другими государственными учреждениями или предприятиями.
  Портленд, Мэн | 3 ноября, 2020

Запреты на военную подготовку и передачу снаряжения

• Губернатор Вирджинии подписывает закон, запрещающий правоохранительным органам приобретать или использовать такое оборудование, как гранаты, боевые самолеты и крупнокалиберное огнестрельное оружие, за исключением использования в поисково-спасательных операциях.
  Вирджиния | 21 октября, 2020
• Городской совет Шарлоттсвилля одобряет постановление, запрещающее полиции приобретать оружие у военных и проходить военную или «воинскую» подготовку.
  Шарлоттсвилль, Вирджиния | 20 июля, 2020

Придать приоритет общественным решениям для общественной безопасности

Мэры и городские советы настаивают на решении проблем общественной безопасности на уровне сообществ, и некоторые из них призвали к сокращению бюджета полиции для оплаты таких инвестиций.Городской совет Сиэтла, например, решил уменьшить подверженность общественности действиям полиции на переднем крае путем декриминализации некоторых правонарушений более низкого уровня. Мэр Сан-Франциско Лондон Брид объявил, что город заменит полицию обученными невооруженными профессионалами, которые будут отвечать на звонки, не представляющие угрозы для общественной безопасности. Многие школьные советы и суперинтенданты в таких городах, как Портленд, штат Орегон, также решили сократить или исключить присутствие полиции на территории кампуса. На уровне послесреднего образования Университет Миннесоты объявил о прекращении действия контракта с Департаментом полиции Миннеаполиса.В текстовом поле ниже перечислены другие примеры реформ, направленных на приоритизацию решений общественной безопасности на уровне сообществ.

Реформы на уровне штата и на местном уровне для определения приоритетных решений общественной безопасности на уровне сообществ

Снижение внимания криминализации и правоприменения

• Избиратели в округе Лос-Анджелес, Калифорния, одобряют избирательные бюллетени, согласно которым не менее 10 процентов общего фонда округа выделяются на общественные инвестиции и альтернативы тюремному заключению.
  Округ Лос-Анджелес, Калифорния | 3 ноября, 2020
• Olympia отправляет «кризисных агентов» для распространения ненасильственных инцидентов, вызванных психическим заболеванием, зависимостью или бездомностью, и для подключения этого человека к услугам.
  Олимпия, Вашингтон | 24 июля, 2020
• Городской совет Беркли голосует за то, чтобы полиция прекратила выдачу штрафов за нарушение правил дорожного движения и передала эти обязанности невооруженным городским рабочим.
  Беркли, Калифорния | 15 июля, 2020
• Городской совет Миннеаполиса единогласно голосует за предложение о замене полицейского управления города.
  Миннеаполис | 27 июня, 2020
• Мэр Альбукерке объявляет о создании гражданского отделения общественной безопасности, которое будет направлять обученных профессионалов на вызовы службы экстренной помощи, не требующие насилия.
  Альбукерке, Нью-Мексико | 15 июня, 2020

Устранение присутствия полиции в школах

Уменьшение бюджета полиции

• Избиратели в Сан-Франциско одобряют избирательную меру, которая отменяет требование о том, чтобы в штате работало не менее 1 971 штатного сотрудника, и требует, чтобы полицейский департамент каждые два года представлял в комиссию полиции отчет и рекомендации по укомплектованию штатов.
  Сан-Франциско | 3 ноября, 2020
• Городской совет Питтсбурга ежегодно выделяет 10 процентов бюджета полиции на программы социальных услуг по профилактике насилия, основанные на доказательствах.
  Питтсбург | 28 июля, 2020
• Городской совет Нортгемптона голосует за сокращение бюджета полиции на 10 процентов.
  Нортгемптон, Массачусетс | 19 июня, 2020
• Городской совет Нормана сокращает финансирование полиции на 865 000 долларов и стремится перераспределить эти деньги на программу работы с населением, которую предстоит определить.
  Норман, Оклахома | 17 июня, 2020
• Городской совет Портленда защищает полицейское управление на 15 миллионов долларов.
  Портленд, Орегон | 17 июня, 2020
• Мэр Лос-Анджелеса стремится перенаправить до 150 миллионов долларов из бюджета полиции на рабочие места для молодежи, инициативы в области здравоохранения и возмещение ущерба тем, кто пострадал от дискриминации.
  Лос-Анджелес | 5 июня 2020

Кенни Ло — научный сотрудник по реформе уголовного правосудия в Центре американского прогресса.

В каких штатах проводится реформа полиции после Джорджа Флойда?

Через восемнадцать дней после того, как Джордж Флойд был убит полицейским Миннеаполиса, Законодательное собрание штата Миннесота внесло 48 законопроектов на специальное заседание, посвященное правоохранительной деятельности. В тот же день губернатор Айовы Ким Рейнольдс подписал новый законопроект, ограничивающий удушающие захваты, а губернатор Нью-Йорка Эндрю Куомо подписал серию полицейских реформ в закон, включая отмену малоизвестного закона, раздел 50-а, который защищал дисциплинарные записи полиции. от общественного контроля.

Все больше законодателей по всей стране предлагают изменения в работе полиции. За три недели после смерти Флойда и последовавших за этим общенациональных протестов против жестокости полиции 16 законодательных собраний штатов обсудили проблемы, волнующие страну. По состоянию на вторник законодательные органы представили, изменили или приняли 159 законопроектов и постановлений, касающихся полицейской деятельности, включая законопроекты, которые были внесены в обе палаты, согласно базе данных, составленной Национальной конференцией законодательных собраний штатов, беспартийной ассоциацией законодателей штата.

Конечно, в политике говорить о чем-то — это одно. Это другое дело. К 16 июня девять из этих законопроектов стали законами, еще семь ждут подписей губернаторов. Всего три законодательных собрания штатов — Колорадо, Айова и Нью-Йорк — приняли законопроекты о полицейской деятельности.

У рассмотрения действий в здании штата есть свои пределы, потому что реформа полиции обычно происходит на местном уровне, когда города и поселки решают, как финансировать и регулировать свои собственные полицейские силы. Огромное количество новых законопроектов также может вводить в заблуждение: законодательные собрания некоторых штатов в конечном итоге объединят несколько законопроектов, относящихся к одной теме, и передадут их как один сводный законопроект.

Тем не менее, законодательные собрания штатов могут обладать огромной властью по таким вопросам, как установление пенсий для сотрудников полиции, а волна новых законопроектов на уровне штата показывает, насколько быстро изменился разговор о полицейской деятельности после смерти Флойда.

Анализ базы данных конференции показывает, что большинство законопроектов о реформе, внесенных после смерти Флойда, сосредоточены на надзоре со стороны полиции и регулировании применения силы, таких как запрет удушающих захватов, создание общедоступных баз данных об остановках на дорогах и создание независимого агентства для расследования неправомерных действий.

Джамаал Бейли, сенатор штата Нью-Йорк, представляющий части округа Бронкс и Вестчестер, сказал, что было унизительно представлять избирателей, которые выносят на улицы свой гнев и разочарование жестокостью полиции. После смерти Флойда были подписаны три законопроекта о полицейской деятельности, которые спонсировал Бейли — отмена закона 50-а, создание специального подразделения в генеральной прокуратуре для расследования неправомерных действий полиции и требование к офицерам уделять внимание медицинским и психическим потребностям людей, содержащихся под стражей. закон.

«Люди заговорили», — сказал Бейли. «Люди жаловались на жестокость полиции в течение многих лет, и это просто исчезло. На этот раз это не могло уйти. Мы не только собираемся выйти на улицу, но мы также будем добиваться изменений в законодательном органе ».

Патрик Линч, президент Полицейской благотворительной ассоциации Нью-Йорка, не был доволен происходящим в здании государственного здания.

«Губернатору Куомо и нашим законодательным лидерам сегодня нечего праздновать», — сказал Линч в своем заявлении, когда реформы были подписаны в законе.«Штат Нью-Йорк на протяжении десятилетий подводил наши общины … Полицейские проводят наши дни, решая проблемы, вызванные этими неудачами. Теперь мы даже не сможем этого сделать ».

В настоящее время более половины законодательных собраний штатов не заседают, во многих случаях из-за воздействия COVID-19. Эмбер Уиджери, возглавляющая программу уголовного правосудия на Национальной конференции законодательных собраний штатов, сказала, что ожидает от законодательных собраний штатов новых законопроектов о реформе полиции, когда они соберутся снова. Некоторые губернаторы, такие как Кейт Браун из Орегона, уже объявили, что вновь созовут законодательные органы для рассмотрения вопроса об ответственности полиции.

Уиджери сказал, что скорость, с которой некоторые законопроекты о реформе проходят через палаты, заслуживает особого внимания. Законопроект о реформе полиции Айовы прошел через контролируемый республиканцами законодательный орган штата при единодушной поддержке всего за один день, а на следующий день его подписал губернатор. Он дает генеральному прокурору штата право преследовать сотрудников полиции, запрещает удушающие захваты и ограничивает полицейские управления наем сотрудников с записями о проступках.

Республика Айова, штат АйоваРас Смит, один из главных архитекторов новых реформ, сказал, что на разработку законодательства ушло менее двух недель.

«Мы не можем выбрать момент, когда у нас появятся союзники, которые могут объединиться, и что мы сможем что-то сделать», — сказал Смит. «Это была одна из тех возможностей, в которых мы действительно могли добиться успеха, найдя общность и действительно обращаясь к чему-то, выходящему за рамки политики. Но это также означает, что мы должны помнить о том, что завтра они могут так не чувствовать.Это еще предстоит увидеть — это первый шаг, приговор еще не вынесен ».

Некоторые штаты не приняли законы, и законодатели сталкиваются с множеством препятствий. 3 июня член парламента штата Канзас Руи Сюй предложил резолюцию, осуждающую жестокость полиции, расизм и использование чрезмерной и милитаризованной силы, но она быстро умерла на следующий день, когда законодательный орган прервал свое специальное заседание.

Сюй сказал, что он никогда не ожидал, что его законопроект об уголовном правосудии будет принят в Палате представителей и Сенате штата, возглавляемых республиканцами.

«Я просто хотел показать, по крайней мере, цветным людям в Канзасе, что у власти есть законодатели, которые хотели что-то с этим сделать. Решение не имеет силы закона, но у нас есть идеи », — сказал Сюй.

Дэниел Фельдман, профессор Колледжа уголовного правосудия Джона Джея, сказал, что он осторожно оптимистичен в отношении того, что наплыв законодательства предполагает, что изменения продолжатся, даже после того, как ежедневные протесты утихнут.

«Необоснованное убийство чернокожих граждан мало-помалу изменило неправильные представления людей о взаимодействии с полицией», — сказал Фельдман.«Мы можем рассматривать реакцию на смерть Джорджа Флойда как мгновенную, но психологический сдвиг произошел в течение определенного периода времени. Возможно, это постоянное изменение во мнениях ».